農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映五年跨越
2011-1-17來(lái)源：中國(guó)電影報(bào)
“只是在人群中多看了你一眼，再也沒(méi)能忘掉你容顏……”天籟響起，在我眼前浮現(xiàn)的是兒時(shí)與伙伴們一起坐在小板凳上期待著露天電影開(kāi)演的一幕幕……，上世紀(jì)70年代到80年代初，電影在農(nóng)村曾經(jīng)取得輝煌的成績(jī)。90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，電影漸漸淡出了農(nóng)村。如今在國(guó)家政策的正確指引下，借數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的東風(fēng)，農(nóng)村電影強(qiáng)勢(shì)復(fù)興，“十一五”期間完成了農(nóng)村16mm膠片放映到數(shù)字化放映的華美轉(zhuǎn)身，全國(guó)農(nóng)村數(shù)字院線由2006年的27條增至2010年的240條，五年增幅超過(guò)800％；數(shù)字播放服務(wù)器由2006年的2407套增至2010年的44812套，五年增幅達(dá)1762％；地面衛(wèi)星接收中心站由2006年的15個(gè)增至2010年的149個(gè)，五年增幅為893％；農(nóng)村數(shù)字電影放映五年累計(jì)總場(chǎng)次為1700多萬(wàn)場(chǎng)，由2006年的20萬(wàn)2802場(chǎng)增至2010年的847萬(wàn)3319場(chǎng)，五年增幅高達(dá)4078％。農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映初步走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路。
● 制定并實(shí)施“2131”工程建設(shè)階段
為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問(wèn)題，廣電總局、文化部等五部委于1998年提出實(shí)施跨世紀(jì)農(nóng)村電影工程和文化建設(shè)項(xiàng)目——農(nóng)村電影“2131”目標(biāo)，即在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村每一個(gè)月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)。但是農(nóng)村電影放映以16mm膠片為主，銀幕小，單聲道，放映質(zhì)量不高，原有形成的‘省、地、市、縣’四級(jí)發(fā)行方式，時(shí)效差、成本高、收費(fèi)難等問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本解決。2004年，總局出臺(tái)了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》，確立了數(shù)字電影在我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略地位，明確我國(guó)數(shù)字化電影發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本措施�！毒V要》極大地激勵(lì)了我國(guó) 0.8K流動(dòng)數(shù)字放映技術(shù)的自主創(chuàng)新，用數(shù)字放映代替農(nóng)村16mm膠片放映的可行性得到認(rèn)可。2005年數(shù)字化試點(diǎn)率先在浙江臺(tái)州啟動(dòng)，農(nóng)村數(shù)字電影流動(dòng)放映技術(shù)試驗(yàn)取得重要突破。中央下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要繁榮農(nóng)村文化建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。廣電總局在浙江臺(tái)州、廣東佛山啟動(dòng)數(shù)字化放映和農(nóng)村院線制改革試點(diǎn)，并取得成功經(jīng)驗(yàn)。
● 2006年建立農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺(tái)
“十六字”方針確立農(nóng)村電影改革思路
清晰的畫(huà)面、震撼的音效、應(yīng)時(shí)的國(guó)產(chǎn)大片，與大城市電影院差距的縮短，讓試點(diǎn)地區(qū)成千上萬(wàn)的農(nóng)村百姓再次感受到了電影的魅力。這一革命性轉(zhuǎn)變來(lái)源于國(guó)家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心搭建的農(nóng)村數(shù)字電影公共服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)是利用節(jié)目存儲(chǔ)庫(kù)中的影片提供流動(dòng)放映等多種業(yè)務(wù)的信息、制作、分發(fā)、管理等技術(shù)監(jiān)管服務(wù)，它以衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)為主要技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)管理等快捷、方便的電子商務(wù)模式，是為政府部門(mén)、版權(quán)方、院線、放映和企事業(yè)等單位提供公平、公正、公開(kāi)透明數(shù)據(jù)的大型電影數(shù)字發(fā)行放映業(yè)務(wù)的交易服務(wù)平臺(tái)。
有平臺(tái)還必須有渠道。為了打通平臺(tái)的上下游，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司和中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司先后成立。發(fā)行公司主要面對(duì)平臺(tái)上游各個(gè)電影版權(quán)方，負(fù)責(zé)承擔(dān)全國(guó)農(nóng)村數(shù)字公益版權(quán)影片的集中采購(gòu)、發(fā)行工作，購(gòu)買影片的版權(quán)保證平臺(tái)有足夠新、足夠多類別的影片，滿足平臺(tái)規(guī)�；庞硨�(duì)片源的需求；放映公司則主要面對(duì)平臺(tái)的下游各農(nóng)村院線放映單位，負(fù)責(zé)規(guī)范放映市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村院線聯(lián)合集約經(jīng)營(yíng)。全新的農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行、放映模式如同一個(gè)敞開(kāi)的大型超市，影片版權(quán)方拍攝的電影就是超市貨架上的一件件商品，可供廣大農(nóng)村觀眾根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇購(gòu)買放映，超市還可以根據(jù)市場(chǎng)需求組織一些促銷優(yōu)惠活動(dòng)，影企聯(lián)姻擴(kuò)大市場(chǎng)，影片發(fā)行方和放映院線在取得社會(huì)效益的同時(shí)也能夠收獲豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。
按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)2006年擴(kuò)大到浙江、陜西、河南、江西、廣東、湖南、吉林、寧夏八省區(qū)16個(gè)地市，初步形成了“市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府購(gòu)買，農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路、新模式。這一年，16個(gè)試點(diǎn)地市已組建15個(gè)農(nóng)村數(shù)字電影院線公司、2100多支新型數(shù)字放映隊(duì)，可覆蓋157個(gè)縣、2100多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、39000多個(gè)村。
● 2007年農(nóng)村電影放映工程納入公共文化體系建設(shè)
2007年，以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)【2007】21號(hào)文件）和《關(guān)于做好新時(shí)期農(nóng)村電影工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）為標(biāo)志，農(nóng)村電影放映工程開(kāi)始進(jìn)入公共文化體系建設(shè)的新階段。廣電總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部在陜西延安聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)議，中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)王太華做了重要講話，明確提出在2010年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村每個(gè)月看一場(chǎng)電影的公益服務(wù)目標(biāo)，提出了“五個(gè)納入”的工作要求。
多部委合力支持農(nóng)村電影，加快了農(nóng)村電影科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列重要舉措的完善，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部從對(duì)放映設(shè)備硬件投入，擴(kuò)展到對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)目發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)的投入，還為每個(gè)行政村每年買單12場(chǎng)公益電影，每場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼不少于100元。農(nóng)村電影開(kāi)始進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
當(dāng)年廣電總局下發(fā)了《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法》、《試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》等文件，各試點(diǎn)�。▍^(qū)）、市也制定了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施、農(nóng)村數(shù)字院線公司的準(zhǔn)入審批、配套資金的使用管理、數(shù)字放映設(shè)備的管理以及農(nóng)村公益版權(quán)影片的使用等，都作了明確規(guī)定，并建立了公示和考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府投入的資金真正用在解決農(nóng)村群眾看電影上。同時(shí)，廣電總局舉辦“流動(dòng)放映業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班”，已培訓(xùn)試點(diǎn)地區(qū)電影主管部門(mén)、數(shù)字院線公司負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干130多人，各地也都組織了本地區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影放映員的崗前培訓(xùn)。同時(shí)，為保障農(nóng)村放映影片供應(yīng)，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司，已向農(nóng)村數(shù)字院線公司發(fā)行公益版權(quán)影片383部、1658部次、47萬(wàn)多場(chǎng)（其中故事片1308部次、35萬(wàn)多場(chǎng)；科教片350部次、12萬(wàn)多場(chǎng)）。
● 2008年財(cái)政保障機(jī)制建立
農(nóng)村電影放映工程呈現(xiàn)跨越式發(fā)展
在中宣部的指導(dǎo)下和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼保障機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村電影專項(xiàng)資金的使用和管理，財(cái)政部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）和《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》（廣發(fā)〔2008〕108號(hào)）等文件，要求各地切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放映和補(bǔ)貼的監(jiān)督與管理，確保發(fā)放到位、管理到位，對(duì)農(nóng)村電影公益放映提供了有力的財(cái)金制度保障。
總局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、文化部出臺(tái)了《全國(guó)十一五農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》，要求堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合的新模式，打破部門(mén)和地區(qū)界限，促進(jìn)農(nóng)村電影的市場(chǎng)化，規(guī)�；l(fā)展，擴(kuò)大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應(yīng)，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問(wèn)題。
2008年，總局和各地積極開(kāi)展了各種形式的送電影下鄉(xiāng)的主題放映活動(dòng)，取得了非常好的社會(huì)效益。7月25日，中國(guó)電影資料館、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心和中影新農(nóng)村電影發(fā)行公司共同舉辦的“迎奧運(yùn)萬(wàn)場(chǎng)同映”活動(dòng)，創(chuàng)造了同日萬(wàn)場(chǎng)電影同步放映的世界紀(jì)錄，之后這一活動(dòng)的放映總場(chǎng)次達(dá)到了3.5萬(wàn)場(chǎng)，觀眾超過(guò)1750萬(wàn)人次。這些主題放映活動(dòng)都有力擴(kuò)大了國(guó)產(chǎn)影片的社會(huì)影響。2008年農(nóng)村數(shù)字電影公益放映達(dá)213萬(wàn)場(chǎng)，商業(yè)放映達(dá)15萬(wàn)場(chǎng)。
● 2009年電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)
放映工程完成“空中加油”
2008年底全國(guó)電影行政管理職能實(shí)施劃轉(zhuǎn)，將文化部承擔(dān)的指導(dǎo)地方電影發(fā)行、放映的工作職責(zé)統(tǒng)一歸口劃入國(guó)家廣電總局，改變了省級(jí)以下電影管理職能錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)一步整合了廣電資源優(yōu)勢(shì)。2009年，電影全行業(yè)繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)改革，力促轉(zhuǎn)企改制，全國(guó)各省市已順利完成電影行政管理職能的劃轉(zhuǎn)交接，農(nóng)村電影放映工程完成了“空中加油”。
2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布，《規(guī)劃》指出，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，在重視發(fā)展公益性文化的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。
2009年農(nóng)村電影放映工程取得突破，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)。截至12月31日，全國(guó)農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線218條，數(shù)字電影放映隊(duì)28730支，落實(shí)2009年農(nóng)村電影公益性放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金3.3億元，共放映農(nóng)村電影781.0334萬(wàn)場(chǎng)，觀眾人次達(dá)18.15億。
● 2010年全國(guó)農(nóng)村電影
基本實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化
廣電總局《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》規(guī)定：通過(guò)提取折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理；進(jìn)一步提高農(nóng)村電影數(shù)字院線公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力；進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。中影新農(nóng)村放映公司開(kāi)始探索商業(yè)放映模式，舉辦了家電、汽摩下鄉(xiāng)大型商業(yè)放映活動(dòng)，從2010年4月14日到9月5日，《咱家該買了》歷經(jīng)4個(gè)月零20天的放映，累計(jì)訂購(gòu)場(chǎng)次達(dá)到65萬(wàn)5388場(chǎng)。與之配套的《大兵小將》、《花田喜事2010》、《72家租客》等影片訂購(gòu)總量也同步超過(guò)65萬(wàn)場(chǎng)，此項(xiàng)活動(dòng)是電影業(yè)和家電汽摩業(yè)的一次歷史性握手，是農(nóng)村數(shù)字電影這一文化工程和家電汽摩下鄉(xiāng)這一經(jīng)濟(jì)惠民工程的大聯(lián)合，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村電影公共服務(wù)職能的創(chuàng)新”和“國(guó)策宣傳的電影化表達(dá)”。農(nóng)村數(shù)字電影放映工程創(chuàng)造了“為農(nóng)民送電影、為部委宣國(guó)策、為行業(yè)拓市場(chǎng)、為院線創(chuàng)效益”的多贏經(jīng)驗(yàn)。
2010年是“十一五”的收官之年，也是全國(guó)農(nóng)村電影基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的一年。農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備投放基本完成后，如何使國(guó)家在“十一五”期間資助的4萬(wàn)多套農(nóng)村電影數(shù)字放映設(shè)備充分發(fā)揮作用，完成農(nóng)村電影公益放映目標(biāo)，形成一個(gè)以數(shù)字放映為依托的新媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管工作成為全年重點(diǎn)。各地因地制宜創(chuàng)造了一些成功的做法，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電影從膠片放映向數(shù)字放映的過(guò)渡。截至2010年12月31日，全國(guó)農(nóng)村已組建農(nóng)村數(shù)字電影院線261條，數(shù)字電影放映隊(duì)44812個(gè)，共放映電影8473319場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)64萬(wàn)多個(gè)行政村“一村一月放映一場(chǎng)電影”的公益目標(biāo)。
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