電影下鄉(xiāng)記
2011-1-11來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
2011年4月，北京國(guó)際電影季即將在北京開(kāi)幕。這或許是北京成為國(guó)際電影中心的一個(gè)標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)城市中的電影院線一路飄紅。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的電影放映也有了新的亮點(diǎn)。已經(jīng)搭建完成的農(nóng)村電影放映平臺(tái)，正在為完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力加入“砝碼”。
“2131工程”何處來(lái)？
為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問(wèn)題，1998年，國(guó)家廣電總局聯(lián)合文化部提出實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”，即在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)“一村一月一場(chǎng)電影”的目標(biāo)。
新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村電影一度“輝煌”，又一度“寂寞”。
1950年，有關(guān)部門(mén)在南京舉辦了一期“16毫米”電影膠片放映員的訓(xùn)練班。隨后，這1800名學(xué)員“播撒”到我國(guó)廣袤的大地上。每當(dāng)電影放映隊(duì)帶著大拷貝箱進(jìn)村，就是村里最熱鬧的時(shí)候，有的孩子追著放映隊(duì)一連走幾個(gè)村子。放映員多是村里能拉會(huì)唱的“文化人”，受到放映條件的限制，有時(shí)放映員需要一邊放電影，一邊在巨大的話筒前吹拉彈唱。
在1978年以后、到80年代末，農(nóng)村電影實(shí)現(xiàn)了真正意義上的普及。農(nóng)村電影規(guī)范放映，合理布局，按計(jì)劃、按縣成立公司進(jìn)行管理，實(shí)行區(qū)域管理、影片管理、收費(fèi)管理等模式。
“公社、生產(chǎn)隊(duì)包場(chǎng)放映電影，票價(jià)為10元、20元、30元不等。后來(lái)因?yàn)楦淖兞宿r(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，收費(fèi)就成了問(wèn)題，農(nóng)村電影已形成的‘省、地、市、縣’四級(jí)發(fā)行方式收費(fèi)開(kāi)始出現(xiàn)困難�！敝袊�(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)農(nóng)村電影院線分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司總經(jīng)理耿西林說(shuō)。全國(guó)電影改革中，“中影”統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)被打散了以后，農(nóng)村也維持了一段時(shí)間的單拷貝交易，一個(gè)拷貝含有全國(guó)版權(quán)。但是遇到問(wèn)題依然不小，比如，地方封鎖、交費(fèi)問(wèn)題。于是電影隊(duì)開(kāi)始減少，有些比較富裕的村子會(huì)選擇租一部電影放映，但是難以形成規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民看電影仍然困難。
面對(duì)農(nóng)村電影放映的種種困難，國(guó)家廣電總局開(kāi)始推動(dòng)“2131工程”，主要用于電影拷貝補(bǔ)貼、設(shè)備贈(zèng)送、以及交通工具等。同時(shí)，很多地方開(kāi)展個(gè)體的或集體的放映活動(dòng)，但是依然會(huì)遇到收費(fèi)難的問(wèn)題。2002年，城市主流院線現(xiàn)代化的多廳影院開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)。然而農(nóng)村看電影仍然有困難，因此，為了保證農(nóng)民的文化權(quán)益，我國(guó)政府開(kāi)始考慮進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)體系的調(diào)整和定位。
既要看到，又要看好
2006年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將國(guó)家廣電總局農(nóng)村電影“2131工程”明確為農(nóng)村電影放映工程，納入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，同時(shí)列入國(guó)家公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。
2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》下發(fā)。延安“全國(guó)農(nóng)村電影工作會(huì)”召開(kāi)后，各地提高了對(duì)做好農(nóng)村電影工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面啟動(dòng)部署了本地區(qū)農(nóng)村電影工作，積極出臺(tái)配套政策，制訂實(shí)施方案，著力培育和建立農(nóng)村電影放映新主體，完成國(guó)家下達(dá)的公益放映任務(wù)。
當(dāng)前，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼保障機(jī)制，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、以購(gòu)買(mǎi)公益版權(quán)、場(chǎng)次補(bǔ)貼和部份設(shè)備，向農(nóng)民群眾提供免費(fèi)公益放映服務(wù)的方式，為農(nóng)村電影放映工程的全面實(shí)施提供了有力扶持保障。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央財(cái)政和地方財(cái)政投入農(nóng)村電影的資金超過(guò)了50億元，用于放映設(shè)備采購(gòu)和放映場(chǎng)次補(bǔ)貼，以及公益版權(quán)的購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)村題材影片的補(bǔ)貼等，基本完成了全國(guó)農(nóng)村電影市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)初步形成。
在推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，加快農(nóng)村電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程中，國(guó)家廣電總局先后出臺(tái)了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》、《電影數(shù)字放映技術(shù)要求》、《數(shù)字電影流動(dòng)放映系統(tǒng)技術(shù)要求》等一系列文件，規(guī)范數(shù)字放映設(shè)備升級(jí)改造。目前，4萬(wàn)多套數(shù)字放映設(shè)備基本上覆蓋了全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村。
國(guó)家廣電總局電影局局長(zhǎng)童剛表示，“十二五”期間，各地應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則》文化精神，逐項(xiàng)落實(shí)本地區(qū)的實(shí)施任務(wù)。這份文件對(duì)實(shí)施農(nóng)村數(shù)字的國(guó)家資助放映設(shè)備的使用、放映活動(dòng)的監(jiān)管措施與相關(guān)處罰條款等方面的工作逐一進(jìn)行了規(guī)定，是做好農(nóng)村電影工作的指導(dǎo)性文件。
各地農(nóng)村院線，應(yīng)更加重視中央提出的關(guān)于農(nóng)村電影改革發(fā)展“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)、群眾受惠十六字”方針的內(nèi)涵。培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)村電影院線公司的市場(chǎng)主體作用，調(diào)動(dòng)電影院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開(kāi)展商業(yè)放映，做到“兩手抓、兩加強(qiáng)”。
此外，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，通過(guò)制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強(qiáng)對(duì)電影放映情況 的監(jiān)督，確保放映活動(dòng)真實(shí)有效。同時(shí)，要關(guān)注民生，因地制宜妥善解決歷史遺留農(nóng)村電影放映員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。
農(nóng)村文化建設(shè)不是“雞肋”
“我們不是文化人，文化來(lái)不來(lái)錢(qián)不知道，發(fā)展它干什么也不知道”。伴著笑聲，有的農(nóng)民說(shuō)出了心里話。
為了豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，我國(guó)興建了不少農(nóng)村文化工程――文化信息資源共享工程、農(nóng)家書(shū)屋工程、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”……有些村兒的文化大院利用率很高，耕作之余，村民們也有了舒活筋骨、補(bǔ)充知識(shí)、開(kāi)闊眼界的地方；而有的村兒，由于規(guī)劃不善，設(shè)施不全，“文化建設(shè)”依然止于口號(hào)，沒(méi)讓農(nóng)民嘗到甜頭。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入相對(duì)較低，尤其是西部的某些村還在為喝水、看病等問(wèn)題發(fā)愁，文化建設(shè)成為“雞肋”似乎在情理之中。
農(nóng)村文化建設(shè)真是“雞肋”嗎？
2004年~2006年，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一度猖獗的“六合彩”如過(guò)地蝗蟲(chóng)――農(nóng)村文化娛樂(lè)的“真空”被賭博、迷信等不良風(fēng)氣填補(bǔ)。
從文化傳承的角度來(lái)看，相對(duì)于城市，農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)較好的地區(qū)，剪紙、泥塑、繪畫(huà)都是民族的寶貴財(cái)富，更是人類(lèi)的遺產(chǎn)，繼承、保護(hù)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化是我們的責(zé)任。近幾年，有些地方政府更是在探索發(fā)掘本地農(nóng)村的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入一再提高，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)口徑我國(guó)“已經(jīng)成為中等收入偏上的國(guó)家”，“十二五”時(shí)期，公共服務(wù)均等化是我國(guó)發(fā)展重要任務(wù)之一。不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力為我國(guó)縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距提供了有力保障。當(dāng)前，我國(guó)廣播電視村村通、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)力度加大。農(nóng)民應(yīng)該享有文化權(quán)利，保障農(nóng)民文化權(quán)益不可忽視。因?yàn)榇鍍豪锏暮⒆觽儽滑F(xiàn)代媒體文化迅速包圍，如何引導(dǎo)他們正確運(yùn)用電視、電腦，不沉迷其中，應(yīng)該引起關(guān)注。
另一方面，城市化是現(xiàn)代化的重要手段之一，“十二五”時(shí)期我國(guó)還將進(jìn)一步推動(dòng)城市化。但是一個(gè)客觀事實(shí)是，過(guò)去支持我國(guó)城市化的農(nóng)村勞動(dòng)力正在減少，很多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)指出，未來(lái)的城市化應(yīng)該“提高帶眷率”，保持城市化的增速。如果我國(guó)農(nóng)民的思想意識(shí)依然固步于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)城后與城市的對(duì)接也必然出現(xiàn)困難，“富士康跳樓事件”很難避免。
近日，文化部等部委表彰了260個(gè)全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。通過(guò)樹(shù)立典型在全國(guó)形成文化建設(shè)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)共建共享。近幾年，農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部份，十幾年來(lái)，投入力度不斷提高。從過(guò)去的文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也還應(yīng)該在以下兩個(gè)方面有所提升。
首先，保持農(nóng)村文化工程的連續(xù)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制。資金是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力支撐。但是，如何保證把錢(qián)花到實(shí)處，滿足村民的需求，尤其是兒童的需求；如何保證設(shè)施后期維護(hù)和配套設(shè)施的資金支持，還需要探索相應(yīng)機(jī)制。
其次，活躍村民文化生活不能只靠“公益”，也應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。近幾年，我國(guó)的扶貧工作取得了很大的進(jìn)展，農(nóng)民整體收入水平有所提高、社會(huì)保障機(jī)制逐步健全。政府應(yīng)該更多地發(fā)揮監(jiān)督作用、管理作用，把經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作等內(nèi)容交給市場(chǎng)，將文化建設(shè)與家電下鄉(xiāng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民對(duì)提高內(nèi)需的支持率，讓“文化大餐”成為“家常菜”。
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