趙實在2008年全國農(nóng)村電影工作會議上的講話
2009-1-7來源：中國電影報
在全黨全國人民隆重紀(jì)念改革開放30周年的重要時刻，總局黨組決定召開這次全國農(nóng)村電影工作會議，內(nèi)容、時機(jī)和意義都十分重要。這是全國電影行政管理體制劃轉(zhuǎn)過程中召開的一次承上啟下、繼往開來，改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的會議。會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年會議上的重要講話精神，圍繞加快推動農(nóng)村電影改革發(fā)展的主題，認(rèn)真總結(jié)2008年工作，部署2009年工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，分析問題，探索規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，理清思路，深化改革，完善措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)，落實農(nóng)村電影放映工程建設(shè)任務(wù)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和文化大發(fā)展大繁榮做出新的努力和貢獻(xiàn)。
我們隆重表彰了近三年來在農(nóng)村電影放映工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，他們是全國電影系統(tǒng)的優(yōu)秀代表，常年不辭辛苦、不畏艱難，冒著酷暑嚴(yán)寒深入到廣闊農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)牧區(qū)災(zāi)區(qū)，翻山越嶺、走鄉(xiāng)進(jìn)村，貼近群眾、熱忱服務(wù)，為繁榮農(nóng)村電影事業(yè)，滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求，推動農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)作出了優(yōu)異的成績和無私的奉獻(xiàn)。在此，我代表總局黨組向所有獲得榮譽(yù)稱號的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人以及獲得組織獎的部門表示真誠的祝賀和衷心的感謝！希望你們再接再厲，在新的工作起點(diǎn)上再創(chuàng)新的業(yè)績！也希望全國廣電系統(tǒng)的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)他們忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)的高尚品格，學(xué)習(xí)他們勇于吃苦，勇于拼搏，勇于改革，勇于創(chuàng)新，勇于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神和職業(yè)道德，努力為推動中國電影的大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻(xiàn)！同時，我們要向長期以來，給予電影事業(yè)發(fā)展高度重視、大力支持的中宣部、國家發(fā)改委、財政部、文化部和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一并表示誠摯的敬意和衷心的感謝！由于電影發(fā)行放映管理職能已經(jīng)從文化部門劃轉(zhuǎn)到廣電部門，我也要借此機(jī)會向長期以來與電影發(fā)展同呼吸共命運(yùn)，為電影事業(yè)傾注大量心血和智慧、作出卓越貢獻(xiàn)的各級文化部門的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！我想由衷地說：你們付出的努力會印刻在中國電影發(fā)展繁榮的豐碑上，你們創(chuàng)造的經(jīng)驗會成為承載中國電影繼續(xù)發(fā)展的重要基石，你們的貢獻(xiàn)和功績會永遠(yuǎn)載入中國電影史冊！希望你們繼續(xù)關(guān)心支持中國電影的繁榮發(fā)展。
一，2008年度農(nóng)村電影發(fā)展概況
2008年是我國大喜大悲的一年，是黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民戰(zhàn)勝冰雪災(zāi)害、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、全力抗震救災(zāi)、成功舉辦奧運(yùn)、發(fā)射神舟七號、應(yīng)對國際金融危機(jī)等取得一系列重大勝利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的一年，也是廣電系統(tǒng)經(jīng)受各種突發(fā)事件、重大事件考驗，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和競爭力大大提升的一年，是電影工作最繁重、發(fā)展亮點(diǎn)最多的一年。
2008年，總局和各地積極開展了各種形式的送電影下鄉(xiāng)的主題放映活動，取得了非常好的社會效益，如：總局推動的迎新春送電影下鄉(xiāng)活動；內(nèi)蒙古自治區(qū)的“科普之春”電影匯映活動；福建的“婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家百村電影巡映”活動和第二屆農(nóng)民電影節(jié)；上海舉辦的首屆農(nóng)民數(shù)字電影節(jié)等。2008年，西藏自治區(qū)舉辦了維護(hù)穩(wěn)定促發(fā)展放映活動，集中放映了2.2萬場電影，觀眾達(dá)到278萬人次。汶川大地震后，總局和電影系統(tǒng)共撥付和捐助災(zāi)區(qū)恢復(fù)電影放映設(shè)備370多套、放映車50多輛和1萬場電影的場次補(bǔ)貼。四川迅速組建了多個數(shù)字放映隊奔赴災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)開展放映，為受地震災(zāi)害影響的群眾帶去了關(guān)懷和溫暖。7月25日，中國電影資料館、總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心和中影新農(nóng)村電影發(fā)行公司共同舉辦的“迎奧運(yùn)萬場同映”活動，創(chuàng)造了同日萬場電影同步放映的世界紀(jì)錄，之后這一活動的放映總場次達(dá)到了3.5萬場，觀眾超過1750萬人次。這些主題放映活動都有力擴(kuò)大了國產(chǎn)影片的社會影響。2008年農(nóng)村數(shù)字電影公益放映達(dá)213萬場，商業(yè)放映達(dá)15萬場，加上16mm放映地方上報的場次，總數(shù)達(dá)到了715萬場。
電影優(yōu)惠政策和公共財政投入力度加大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級成果顯著。在總局黨組和王太華部長的親自關(guān)心下，在財政部的大力支持下，歷時兩年半的國家中影數(shù)字制作基地如期建成并正式運(yùn)營，打造了中國電影制片業(yè)的新品牌，成為我國文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性成果；數(shù)字放映的三個目標(biāo)市場進(jìn)展迅速，其中二級市場1.3K數(shù)字院線有2條，新增35家影院，36塊銀幕。農(nóng)村市場0.8K數(shù)字院線已建成150條，農(nóng)村電影院線制股份制改革取得重要進(jìn)展，已開展公益版權(quán)影片放映的院線達(dá)116條，數(shù)字設(shè)備10320套，放映隊10230個，數(shù)字放映點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了30個省的1512個縣、15484個鄉(xiāng)、27萬個行政村，超過全國行政村總數(shù)的1/3。
特別要肯定的是，各級黨委政府高度重視農(nóng)村電影放映工程的實施，把農(nóng)村電影放映工程作為為農(nóng)民辦實事的重要任務(wù)，紛紛制定優(yōu)惠政策，加大財政投入配套力度，大大加快了農(nóng)村電影數(shù)字化的進(jìn)程�？偩謺l(fā)改委、財政部、文化部出臺了《全國十一五農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃》，中央財政2008年投入設(shè)備7000套，放映補(bǔ)貼資金3.3億，中宣部三下鄉(xiāng)補(bǔ)貼拷貝費(fèi)200萬元；各地也加大了農(nóng)村電影的投入力度，僅北京2008年用于農(nóng)村數(shù)字電影的資金就高達(dá)3.3億，實現(xiàn)每村年均放映25場電影；山東投入了8000萬元場次補(bǔ)貼，平均每場補(bǔ)貼200元；江西配套資金達(dá)4000多萬；重慶每年投入3300萬元等。
經(jīng)中宣部協(xié)調(diào)，國辦出臺了114號文件，將農(nóng)村電影放映收入納入減免營業(yè)稅和增值稅范圍；教育部、發(fā)改委、財政部、文化部、廣電總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步開展中小學(xué)生影視教育的通知》，明確規(guī)定中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看兩次優(yōu)秀影片，影視教育經(jīng)費(fèi)可以納入公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。這些政策有力地促進(jìn)了電影在農(nóng)村、在學(xué)校的放映。
存在的問題首先是電影公共服務(wù)體系建設(shè)不完善。個別地方政府缺位，主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，對工程建設(shè)不重視，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，缺乏規(guī)劃和政策支持，財稅保障機(jī)制不健全，資金配套落實不到位。農(nóng)村電影的體制機(jī)制改革還不到位，新型的市場運(yùn)營主體尚在發(fā)育中，經(jīng)營能力極弱；少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾尚未徹底解決看到、看懂、看好電影的問題。
二是東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，各地發(fā)展不平衡，尤其是電影基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，西部地區(qū)和全國中小城市影院布局和總量缺口太大，尤其是縣城影院癱瘓和流失嚴(yán)重，設(shè)施設(shè)備陳舊，放映質(zhì)量不高，經(jīng)營艱難；數(shù)字化影院改建和新建的步伐跟不上群眾需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加上房地產(chǎn)和設(shè)備成本很高，國家投入太少，與發(fā)達(dá)國家差距很大。我國城市4000塊銀幕，平均15萬人才一塊銀幕，而美國4萬塊，平均8000人一塊。還有大部分縣級電影發(fā)行公司自身條件差，轉(zhuǎn)企改制步履艱難，計劃體制下行政配置的發(fā)行放映資源還存在著結(jié)構(gòu)性的不合理。
二，2009年的總體思路和重點(diǎn)措施
2009年是全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，堅定不移地推進(jìn)改革開放的重要一年，是新中國成立60周年的紀(jì)念年，也是廣播影視科學(xué)發(fā)展和農(nóng)村電影改革發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵之年。
農(nóng)村電影工作的總體要求是：堅持高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電影產(chǎn)業(yè)向著又好又快、協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，堅持弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，堅持公益放映和市場放映相協(xié)調(diào)，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。更加注重服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)大眾，更加注重提高影片質(zhì)量、提高市場競爭力。更加注重建立健全電影公共服務(wù)體系和電影市場體系，進(jìn)一步繁榮影片創(chuàng)作。按照“市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、農(nóng)民受惠”的思路，加快完善農(nóng)村電影公共財政保障機(jī)制，完善電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，大力培育農(nóng)村新型電影放映經(jīng)營主體，大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，大力加強(qiáng)中小城市數(shù)字影院建設(shè)，到2010年基本實現(xiàn)一行政村一月放一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)。主要任務(wù)和重點(diǎn)措施是：
1、認(rèn)真貫徹黨中央作出的重大決定，肩負(fù)起推動農(nóng)村電影改革發(fā)展的重大使命和重大歷史任務(wù)
黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對于繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力推進(jìn)村村通和農(nóng)村電影放映工程等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，作出了一系列重大部署，具有重大意義。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)全黨全社會都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹，把全會提出的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措扎扎實實落實好。為此，全國廣電部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神，從政治的大局的高度，深刻領(lǐng)會農(nóng)村電影改革發(fā)展在整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重要地位、重要使命和重要責(zé)任，一是充分認(rèn)識在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮，就必須在農(nóng)村電影的改革發(fā)展上取得新突破；二是充分認(rèn)識貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本，就必須建立電影公共服務(wù)新體系；三是充分認(rèn)識實施農(nóng)村電影放映工程的新目標(biāo)新任務(wù)，就必須建立農(nóng)村電影的新體制新機(jī)制；四是充分認(rèn)識為農(nóng)村群眾辦實事辦好事，就必須了解他們的新需求新期待；五是充分認(rèn)識推動農(nóng)村電影的改革發(fā)展，就必須依靠數(shù)字化新技術(shù)。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村電影工作的緊迫感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、改革意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來，把農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)擺到重要日程上來，把實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程作為服務(wù)三農(nóng)、為農(nóng)村群眾辦實事的重要任務(wù)，作為檢驗廣電系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要依據(jù)，統(tǒng)一部署，狠抓落實，切實肩負(fù)起農(nóng)村電影改革發(fā)展的重大歷史使命和重大任務(wù)。
2、不斷總結(jié)農(nóng)村電影改革發(fā)展的新實踐，積極探索中國特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路
適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義文化建設(shè)的要求，經(jīng)過十年的艱苦拼搏和改革創(chuàng)新，我國農(nóng)村電影已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，初步探索出一條中國特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路。
農(nóng)村電影改革發(fā)展第一階段———實施工程建設(shè)階段。1998年：啟動放映工程。為解決廣大農(nóng)村群眾看電影難的問題，廣電總局聯(lián)合文化部開始提出實施農(nóng)村電影2131目標(biāo)———即在21世紀(jì)初，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。
2000年：財政開始投入。廣電總局、國家發(fā)展改革委為扶持中西部22省區(qū)的632個國家級低收入縣，開展農(nóng)村電影放映活動，2001－2005年，共投入2.38億元,新建16毫米電影放映隊8000支，資助了16mm膠片放映機(jī)、發(fā)電機(jī)、流動放映車、放映大篷等放映設(shè)備，資助電影拷貝2.9萬個，并為各少數(shù)民族語譯制中心更新了譯制設(shè)備。
2005年，推動數(shù)字化試點(diǎn)。中央下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，都明確提出要大力實施農(nóng)村電影放映工程。當(dāng)年，農(nóng)村數(shù)字電影流動放映技術(shù)試驗取得重要突破。總局在浙江臺州、廣東佛山啟動數(shù)字化放映和農(nóng)村院線制改革試點(diǎn)，并取得成功經(jīng)驗。
2006年，形成新思路。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大到浙江、陜西、河南、江西、廣東、湖南、吉林、寧夏等八省區(qū)16個市，初步形成了“市場運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營，政府購買，農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路、新模式。
農(nóng)村電影改革發(fā)展第二階段———納入體系建設(shè)。2007年5月，明確公益服務(wù)目標(biāo)。以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)【2007】21號文件）和《關(guān)于做好新時期農(nóng)村電影工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）為標(biāo)志，農(nóng)村電影放映工程開始進(jìn)入體系建設(shè)的新階段。廣電總局會同國家發(fā)改委、財政部、文化部在陜西延安聯(lián)合召開全國農(nóng)村電影工作會議，王太華部長等領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，明確提出在2010年基本實現(xiàn)每個村每個月看一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)，提出了“五個納入”的工作要求。發(fā)改委和財政部大力支持，明確在“十一五”期間中央財政總計投入10多億元，地方財政按照東中西部進(jìn)行自籌或配套，用于購買設(shè)備和場次補(bǔ)貼。對農(nóng)村電影科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等提出了一系列重要舉措，農(nóng)村電影開始進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
2008年，財政保障機(jī)制初步建立。中央財政投入的場次補(bǔ)貼3.3億已下發(fā)到位，發(fā)改委資助2億元的數(shù)字設(shè)備已完成生產(chǎn)，正在集成下發(fā)。12月初，中央已召開會議部署，將農(nóng)村電影發(fā)行放映行政管理職能，全面劃轉(zhuǎn)到廣電部門，這就為推動農(nóng)村電影發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境�？梢哉f，這十年，是廣大電影工作者在中國特色社會主義理論指引下，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，艱苦實踐的十年，也是農(nóng)村電影面貌發(fā)生根本改變的十年，這其中最寶貴的經(jīng)驗是貴在改革、貴在創(chuàng)新、貴在發(fā)展。
3、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和作用，把握農(nóng)村電影改革發(fā)展的正確方向和總體思路
建立農(nóng)村電影公共服務(wù)體系，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和職責(zé)，在解決電影行政管理體制的“錯位”問題之后，各地廣電部門必須解決管理職責(zé)“到位”問題，要通過完善政策、制定規(guī)劃、加大投入、規(guī)范市場、培育主體、服務(wù)基層等措施，引導(dǎo)和推動農(nóng)村電影加快改革，加快創(chuàng)新，加快發(fā)展。希望廣電局和文化廳要按照中宣部等四部委文件的要求，盡快做好職責(zé)和工作交接，盡快調(diào)整各地農(nóng)村電影工程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，明確政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，廣電部門負(fù)責(zé)工程的組織實施，發(fā)改委和財政部門負(fù)責(zé)計劃和資金的落實，建立農(nóng)村電影放映工程領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門密切配合的農(nóng)村電影放映工程工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地農(nóng)村電影改革發(fā)展和數(shù)字化放映工作，推動農(nóng)村電影放映工程的實施，從組織上、政策上、資金上、措施上保障農(nóng)村群眾看電影的基本的文化權(quán)益。要當(dāng)好地方黨委政府的參謀助手，積極爭取黨委政府的重視和支持，贏得工作主動權(quán)，打開工作新局面。推動農(nóng)村電影發(fā)展必須把握改革創(chuàng)新這個靈魂、這個重點(diǎn)，給農(nóng)村電影發(fā)展注入新的動力，增添新的活力。改革要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。改革發(fā)展的方向和思路是要著力推動六個方面的轉(zhuǎn)變：一是農(nóng)村電影工作的內(nèi)涵從工程建設(shè)擴(kuò)展到公共服務(wù)體系建設(shè)，二是地方電影行政管理主體從文化部門劃轉(zhuǎn)到廣電部門，三是政府投入方式從專項資助轉(zhuǎn)到購買公益服務(wù)，建立財政保障新機(jī)制，四是運(yùn)營體制從單一的國有發(fā)行公司轉(zhuǎn)到股份制的、發(fā)行放映一體化的院線公司新體制新主體，五是技術(shù)體系從膠片放映轉(zhuǎn)到數(shù)字傳輸放映新體系，六是管理手段從粗放型轉(zhuǎn)到信息化管理新手段。
各省廣電局要主動協(xié)調(diào)發(fā)改委和財政廳，爭取支持，按照“十一五”規(guī)劃，做好2009年度放映計劃，落實地方財政投入和配套資金。明年中央財政不會小于今年的投入。國家發(fā)改委預(yù)計投入2個億資金，資助中西部地區(qū)6896套設(shè)備；其中，按原計劃資助外，招標(biāo)結(jié)余資金將向西藏和四川、甘肅、青海、云南的藏區(qū)傾斜，按照15個村一套設(shè)備配備，2009年資助到位；新疆和內(nèi)蒙也參照15個村一套設(shè)備，需2010年資助到位；東部由各省財政落實。待兩會通過預(yù)算后，以發(fā)改委和總局的正式發(fā)文為準(zhǔn)。2009年全國農(nóng)村的放映任務(wù)是按照642966萬個行政村,每村每年12場，年放映總量為771萬多場。按照每場最低補(bǔ)貼100元的標(biāo)準(zhǔn)，財政部預(yù)計下發(fā)中央財政補(bǔ)貼3.3366億（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)242萬），地方需要配套4.4032億，其中西部配套20%，中部配套50%，東部自籌，希望大家多爭取一些，有條件的地方多補(bǔ)貼一些。目前，數(shù)字設(shè)備覆蓋和數(shù)字化放映還差2/3的缺口，少數(shù)民族語譯制經(jīng)費(fèi)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的流動放映車還有待進(jìn)一步落實，我們的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。所以各地廣電部門要下大力氣，積極爭取財政支持，同時廣泛吸納社會力量和各類資本進(jìn)入農(nóng)村市場，加快數(shù)字化更新改造進(jìn)程，狠抓工作落實。凡數(shù)字設(shè)備未覆蓋的地方，財政補(bǔ)貼可用于購買16mm膠片放映。一定要從實際出發(fā)，采取切實措施，保障2009年農(nóng)村電影放映工程的順利實施。
4、開創(chuàng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的新境界
新農(nóng)村呼喚新電影，新電影必須追求新境界、反映新生活、服務(wù)新農(nóng)民。我們要認(rèn)真貫徹劉云山同志提出的“要關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)民”的重要批示，堅持弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，堅持現(xiàn)實主義和浪漫主義相結(jié)合的創(chuàng)作方向，突出創(chuàng)新、求新的創(chuàng)作靈魂，緊緊貼近和深入新農(nóng)村、新農(nóng)民、新生活、新時代，多描寫發(fā)生在當(dāng)代農(nóng)村的感人動人吸引人的故事，多反映農(nóng)村群眾的情感訴求和創(chuàng)新實踐，多運(yùn)用農(nóng)村群眾喜愛的藝術(shù)手法和大眾語言，強(qiáng)化情節(jié)的戲劇化、人物的個性化、風(fēng)格的喜劇化，更多地體現(xiàn)濃郁的生活氣息、鄉(xiāng)土氣息、時代氣息。要著眼于提高農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)，著力于引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范、倡導(dǎo)健康生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶困濟(jì)貧的社會風(fēng)尚。要克服方言化太重的局限性，倡導(dǎo)普通話、通俗化，語言通俗而不低俗、不媚俗、不庸俗。進(jìn)一步拓寬創(chuàng)作視野，開掘新的選題，加大資金投入，凝聚優(yōu)秀人才，精心組織創(chuàng)作，狠抓影片質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)行方式，要發(fā)揮好長影農(nóng)村題材創(chuàng)作基地的作用�？偩趾拓斦棵磕暌镁穼ＹY扶持一批優(yōu)秀農(nóng)村題材故事片、科教片、戲曲片，鼓勵面向農(nóng)村開展主題放映活動，爭取每年和地方聯(lián)合舉辦一次全國農(nóng)民數(shù)字電影節(jié)，選擇農(nóng)村題材電影創(chuàng)作或農(nóng)村電影放映工程取得先進(jìn)經(jīng)驗的地方，召開一年一度的現(xiàn)場會，評選廣大農(nóng)村群眾喜愛的優(yōu)秀影片，推出更多的新人新作，在全國農(nóng)村數(shù)字院線首映展映，讓優(yōu)秀影片走進(jìn)千家萬戶。農(nóng)村題材電影創(chuàng)作，要著眼于滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。
5、完善市場體系，加快培育農(nóng)村數(shù)字電影院線新主體
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立農(nóng)村電影建立市場體系與公共服務(wù)體系，是相輔相成的關(guān)系。完善這兩個體系，重點(diǎn)是推進(jìn)股份制、院線制改革，核心是按照現(xiàn)代企業(yè)制度培育新的經(jīng)營主體、進(jìn)入新市場。農(nóng)村電影工作與“村村通”和西新工程根本區(qū)別在于不是按事業(yè)規(guī)律辦事，而是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律辦事，由政府推動，企業(yè)經(jīng)營，政府是靠運(yùn)用供求機(jī)制、市場機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制等這些杠桿來推動發(fā)展的。中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確政府養(yǎng)事不養(yǎng)人，政府通過采購、補(bǔ)貼、獎勵和培訓(xùn)等方式實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)，那就是誰的設(shè)備好、誰的服務(wù)好、誰的價格便宜，就采購誰的，就與誰簽訂放映合同，不搞壟斷。所以在組建農(nóng)村數(shù)字電影院線公司這個環(huán)節(jié)上，政府必須大力推動和大力培育，主要做好幾件事：
一是抓緊整合現(xiàn)有的國有資產(chǎn)資源，實施市縣公司的扁平化組合。改革試點(diǎn)證明：把基點(diǎn)和公司放在地市級、在縣級設(shè)立派出的管理站，有利于減少環(huán)節(jié)，落實配套資金，便捷傳輸供片，縮短管理鏈條，打破縣縣格局，形成區(qū)域規(guī)模。院線公司放在省一級容易形成新的壟斷，而且審批權(quán)已經(jīng)下放到市一級�？梢酝苿邮‰娪肮窘M建省直管縣的院線公司，或者成立數(shù)字設(shè)備管理公司、數(shù)字電影廣告經(jīng)營公司，這些公司還可以協(xié)助政府組織人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、市場統(tǒng)計、監(jiān)督管理等工作。
二是大力吸引社會資本，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)規(guī)模和實力。從單一的發(fā)行公司到發(fā)行放映一體化的院線公司，不僅是數(shù)字化規(guī)模供片、規(guī)模放映和開發(fā)規(guī)模市場的需要，更根本的目的是引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，鼓勵國內(nèi)各類資本投資農(nóng)村電影市場，打破區(qū)域壁壘，減少發(fā)行環(huán)節(jié)，搞活經(jīng)營機(jī)制，塑造新型的農(nóng)村電影市場經(jīng)營主體。
隨著農(nóng)村電影社會影響力的不斷加大，各方力量紛紛看好農(nóng)村電影放映這個前景廣闊的大市場，從中國電信、中國移動、中國農(nóng)業(yè)銀行等大型國有企業(yè)到普通的農(nóng)民放映員，都在關(guān)注著農(nóng)村電影數(shù)字化的新進(jìn)展，準(zhǔn)備在這場大潮中有所作為。因此，廣電總局先后下發(fā)了《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法》、《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細(xì)則》等文件，降低了從事農(nóng)村電影數(shù)字化放映的準(zhǔn)入門檻，農(nóng)村數(shù)字院線公司的審批權(quán)下放到市一級，這就為加快培育農(nóng)村電影經(jīng)營主體提供了有力的政策支持。各省局也要充分調(diào)動社會力量辦電影，一定要樹立管天下的理念，不要僅僅盯著自己直屬的一兩個公司，更不許搞壟斷，要使多元化的農(nóng)村電影放映主體不斷出現(xiàn)，形成比質(zhì)量、拼服務(wù)、重效益的競爭格局，使農(nóng)村電影始終保持良好的生機(jī)與活力。
隨著農(nóng)村電影改革的進(jìn)一步深入，不僅要通過股份制等方式調(diào)動各國有電影公司、民營和個體等各種類型資本辦電影的積極性，還要以院線經(jīng)營的方式和公司制的管理，切實加強(qiáng)院線對所屬放映隊的直接管理。由院線公司負(fù)責(zé)招聘放映員，根據(jù)一套設(shè)備配1—2名放映員的需求，按照老放映員優(yōu)先培訓(xùn)上崗的要求，在集成分發(fā)設(shè)備的同時，幫助他們掌握數(shù)字新技術(shù)，愛護(hù)維護(hù)新設(shè)備，本著為民服務(wù)、恪盡職守的精神，完成好影片的放映任務(wù)。
院線公司既要在供片、傳輸、招商引資、廣告經(jīng)營等方面發(fā)揮優(yōu)勢，做好對放映隊的服務(wù)，又要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證放映場次和質(zhì)量，做好對放映隊的監(jiān)督管理，使過去的以行政為紐帶、發(fā)行放映相互脫節(jié)的舊體制，早日變?yōu)橐再Y本為紐帶、發(fā)行放映一體化的院線制。三是建立合同制和考核制。政府部門要逐步落實一村一月一場的目標(biāo)要求，與院線公司簽訂采購協(xié)議。如果國有企業(yè)沒有積極性，可以直接與民營公司簽訂采購協(xié)議。待公司運(yùn)轉(zhuǎn)起來之后，既要多指導(dǎo)多幫助他們排憂解難，又要引入考核機(jī)制和競爭機(jī)制，不認(rèn)真完成政府采購任務(wù)的，可以出示黃牌、也可以重新洗牌。實踐證明，只有加快體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)村電影才能從根本上走出困境，才有新的希望。
6、加大投入，加快中小城市數(shù)字影院的建設(shè)和改造
電影院是電影產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)大眾的重要載體，電影院的規(guī)模和水平?jīng)Q定了電影的市場占有率和影響力，所以，解決電影科學(xué)發(fā)展的突出問題，就必須解決電影院發(fā)展滯后的瓶頸問題。我們一方面要積極爭取國家發(fā)改委、財政部支持，對中西部地區(qū)改建影院給予加大投入和政策扶持；另一方面總局運(yùn)用電影專項資金建立補(bǔ)貼政策，發(fā)揮杠桿作用，調(diào)動廣電全系統(tǒng)和社會力量參與數(shù)字影院的建設(shè)。一是鼓勵有條件的大中城市新建2K設(shè)備的數(shù)字影院，總局繼續(xù)執(zhí)行頭三年電影專項資金100%先征后返的政策；同時總局每年計劃拿出一筆專資，對設(shè)備投資方給予單機(jī)安裝的設(shè)備每套適度補(bǔ)貼，以加快膠片放映設(shè)備向數(shù)字放映設(shè)備的轉(zhuǎn)換，膠片、數(shù)字雙機(jī)放映向數(shù)字單機(jī)放映的轉(zhuǎn)換步伐。設(shè)備投資商的概念不等于發(fā)行公司、也不等于院線公司。二是運(yùn)用1.3K數(shù)字放映設(shè)備，開發(fā)面向中小城市、中小成本影片、中低票價的二級市場，這類市場需求大、潛力大、設(shè)備價位低，市場前景好，具有直接服務(wù)中低收入大眾群體的特點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)有兩條院線，35家影院、36個數(shù)字廳�？偩钟媱潖�2009年—2011年，每年拿出3000萬元專資，對于縣城及西部地市級新建改建1.3K數(shù)字影院的，每個廳補(bǔ)貼10萬元、一座影院最高不超過30萬元，前提必須是數(shù)字單機(jī)安裝并加入專業(yè)數(shù)字院線。請電影局和專資辦研究具體辦法，地方局也要積極爭取財政扶持，建立相應(yīng)的鼓勵政策，加快推動本地影院技術(shù)升級的進(jìn)程，如北京市文化局近些年執(zhí)行的政策，凡是在北京市新建多廳電影院，不論國有民營還是外資參股，都給予每個廳50萬元的資金支持。正是這一政策，使得北京的多廳電影院建設(shè)，一躍名列全國前茅。
7、開拓市場，完善制度，加強(qiáng)行業(yè)管理和市場監(jiān)督
公益放映和商業(yè)放映都要遵循市場規(guī)律，各級廣電局要學(xué)會兩手抓：一手抓公益放映，一手抓市場經(jīng)營。要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營意識，拓展經(jīng)營范圍，利用數(shù)字放映帶來的商機(jī)實現(xiàn)市場主體的可持續(xù)發(fā)展。2007年全年農(nóng)村電影觀影人次超過15億，隨著放映場次的增加，今年的觀影人次有望再創(chuàng)新高。如此巨大的受眾群體，加之電影映前廣告的高收看率，使農(nóng)村電影成為宣傳企業(yè)產(chǎn)品、拓展農(nóng)村市場的最有效方式，農(nóng)村電影已經(jīng)成為直接面向9億農(nóng)民的全新媒體。在大力做好公益放映的同時，一定要深刻理解“企業(yè)經(jīng)營，市場運(yùn)作，政府購買，農(nóng)民受惠”十六字方針的深刻含義，充分發(fā)揮各院線公司企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作的優(yōu)勢，抓住新技術(shù)、新體制、新機(jī)制為農(nóng)村電影帶來的新商機(jī),努力拓展經(jīng)營范圍，以優(yōu)質(zhì)的放映、周到的服務(wù)、嚴(yán)格的管理吸引廣告，轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠政府扶持的增長方式，真正實現(xiàn)農(nóng)村電影的可持續(xù)發(fā)展。
政府部門還要強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。一要抓緊調(diào)研并完善電影廣告經(jīng)營的市場規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對觀眾、對企業(yè)、對社會都要負(fù)責(zé)，既要把握正確導(dǎo)向，又要保障各方利益。二要完善統(tǒng)計制度，實質(zhì)是要建立科學(xué)的評估和考核體系，是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。各地廣電局要盡快建立起統(tǒng)計體系，運(yùn)用計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，與總局建立互聯(lián)互通，信息共享的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。三要完善場次監(jiān)管制度，為確保放映場次落實，確保政府補(bǔ)貼有效使用，提供科學(xué)依據(jù)。數(shù)字中心要盡快推廣場次回傳技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管。四要加強(qiáng)片源管理。確保進(jìn)入農(nóng)村院線的數(shù)字影片都要通過電影局技術(shù)審查，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有制片方授予的相應(yīng)版權(quán)。設(shè)備廠家不允許帶片源進(jìn)入市場，必須通過院線公司供片，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)行進(jìn)口影片。五要加強(qiáng)設(shè)備管理。數(shù)字設(shè)備的使用要求較高，必須加強(qiáng)培訓(xùn)和精心維護(hù)，中國電影科研所要編一本使用和維護(hù)的小手冊，通俗易懂，攜帶便捷，圖文并茂。六要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。各地要嚴(yán)格依照《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細(xì)則》、《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項資金管理辦法》和《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實施細(xì)則》等各項規(guī)定，切實加強(qiáng)對放映和補(bǔ)貼的監(jiān)督與管理，采取有效方式，出臺獎懲措施，堅決杜絕放映場次的虛報和補(bǔ)貼資金的截流及冒領(lǐng)，保證場次真實有效，確保補(bǔ)貼規(guī)范、足額、及時發(fā)放。這里要強(qiáng)調(diào)不論是廣電部門還是院線公司一律不得挪用、克扣、拖延補(bǔ)貼資金，一律不得作假賬、報假賬，包括城市影院，一旦發(fā)現(xiàn)立即取消政府補(bǔ)貼。要保護(hù)好基層放映隊的合理收入和積極性。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字中心的技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善數(shù)字電影技術(shù)，加快數(shù)字化進(jìn)程
科技創(chuàng)新為農(nóng)村數(shù)字化放映提供了技術(shù)支持。依靠吸納世界先進(jìn)的技術(shù)成果，經(jīng)過我國自主研發(fā)，數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村流動放映的應(yīng)用上已經(jīng)取得了明顯的成效，數(shù)字放映的質(zhì)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過16mm膠片，而供片和訂購全面實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。這就為全面滿足群眾的更高要求和形成廣告市場奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)�？偩蛛娪翱蒲兴①|(zhì)檢所和各設(shè)備生產(chǎn)廠家，要繼續(xù)做好數(shù)字放映設(shè)備的研發(fā)和檢測工作，使放映更穩(wěn)定、運(yùn)輸更靈活、操作更便捷、成本更低廉、維修更方便，更好地適應(yīng)農(nóng)村流動放映的需求和環(huán)境。
總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心要加快數(shù)字影片公共服務(wù)平臺的各項技術(shù)研發(fā)和升級，一是要做好數(shù)字電影交易服務(wù)平臺的完善和推廣，在原有數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，為政府管理部門、影片著作權(quán)人或發(fā)行權(quán)擁有者、數(shù)字院線、數(shù)字放映點(diǎn)等單位或個人提供更加系統(tǒng)和方便的電子商務(wù)服務(wù)；二是要盡快推出放映信息回傳系統(tǒng)，為放映場次的監(jiān)督與管理提供更加先進(jìn)的技術(shù)支持；三是要做好衛(wèi)星傳輸?shù)南嚓P(guān)工作，完成設(shè)備對接、縮短安裝時間、提高傳輸效率，為農(nóng)村電影放映工程提供可靠的技術(shù)保障。
9、大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作
數(shù)字化放映和院線制、股份制改革是電影領(lǐng)域的一項重大的科技變革和體制機(jī)制的“革命”，成功的關(guān)鍵在于能否培育一大批熱愛事業(yè)、高度敬業(yè)的行政管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)村一線的經(jīng)營骨干，以及一大批心系群眾、吃苦耐勞的放映大軍。為此，培訓(xùn)工作至關(guān)重要。要把培訓(xùn)計劃納入政府部門和經(jīng)營單位的重要日程，每年要做出培訓(xùn)計劃，加大預(yù)算投入，從樹立新觀念到掌握新技術(shù)，從組建新公司到運(yùn)用新辦法，從舉辦講座到現(xiàn)場觀摩，都要精心安排�？偩蛛娪熬帧⑷耸滤竞椭袊娪捌鞑墓镜葐挝灰ズ酶骷壵块T管理干部和院線公司經(jīng)理的培訓(xùn)，地方廣電局和院線公司要組織好所轄區(qū)域放映隊的培訓(xùn)，上下形成合力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，齊心協(xié)力將農(nóng)村電影放映工程任務(wù)落到實處。
10.組織開展全國農(nóng)村電影工作大調(diào)研，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，研究新問題，提出新思路新措施，推動落實新任務(wù)
總局計劃從2009年開始用半年時間進(jìn)行調(diào)研，要專門下發(fā)通知部署。各省局要組織形成各省的調(diào)研報告。要通過深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實的調(diào)研，搞清家底，摸清情況，分類分步驟解決農(nóng)村電影發(fā)展中存在的突出問題和矛盾。要注意處理好新舊體制、新老隊伍、新舊設(shè)備過渡期間的實際問題，一切從實際出發(fā)，實事求是地對待。
一要保證膠片放映向數(shù)字放映的平穩(wěn)過渡。在農(nóng)村電影數(shù)字化放映整體推進(jìn)過程中，各級廣電部門還要處理好數(shù)字放映和膠片放映之間的關(guān)系，在擴(kuò)大數(shù)字化放映規(guī)模的同時，現(xiàn)有的16毫米設(shè)備和放映隊也要充分利用好、組織好，在過渡期繼續(xù)完成好放映任務(wù)，未實現(xiàn)數(shù)字化放映的地方，同樣享受放映補(bǔ)貼，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
二要處理好老放映員與新放映員的問題。要重視并保障老放映員的利益，在招聘放映隊時安排一定的比例，對于能夠經(jīng)過學(xué)習(xí)重新上崗的，要優(yōu)先參加培訓(xùn)，力爭上崗；還要積極吸納熱愛電影事業(yè)、知識結(jié)構(gòu)新、操作能力強(qiáng)的年輕人加入數(shù)字電影放映隊伍；對于已經(jīng)購買設(shè)備的個體放映隊，可整合加入院線公司，承擔(dān)公益放映任務(wù)，享受公益片源和補(bǔ)貼。要關(guān)心基層放映員的困難，幫助他們解決實際問題，使新老放映員形成合力。
2009年既是農(nóng)村電影改革年，也是發(fā)展年，做好農(nóng)村電影工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，扎實工作，為完善農(nóng)村電影公共服務(wù)體系、推動中國電影大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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來源：中國電影報 09年1月1日 |
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