創(chuàng)新觀念 加強管理 推動農(nóng)村電影工作全面發(fā)展
2010-11-19
自2009年下半年以來，國務(wù)院相繼出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了積極有利的政策環(huán)境。尤其是今年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全面推動我國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。這次在甘肅省召開的中、西部地區(qū)農(nóng)村電影工作座談會，主要任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實《指導(dǎo)意見》和總局推動農(nóng)村電影工作的相關(guān)文件精神，總結(jié)“十一五”時期農(nóng)村電影按照“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”發(fā)展思路，展示農(nóng)村電影體制、機制改革取得的新成果，交流電影職能劃轉(zhuǎn)后，各地在開展農(nóng)村電影工作中的成功經(jīng)驗和做法，為“十二五”期間進一步加強和完善農(nóng)村電影公益放映服務(wù)，推進農(nóng)村電影市場化運營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展明確方向。下面，我受國家廣電總局張丕民副局長的委托，分四個部分對近年來中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映工程做一個小結(jié)，對存在的問題進行簡要分析，對下一階段的具體工作做一些安排。
一、農(nóng)村電影放映工程成效顯著
2006年初，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，將廣電總局農(nóng)村電影“2131工程”明確為農(nóng)村電影放映工程，納入了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，列為國家公共文化服務(wù)重點項目。為全面貫徹文件精神，加快農(nóng)村電影放映工程的實施，“十一五”期間,國家有關(guān)部委對農(nóng)村電影放映工程給予高度重視，五年共支持資金超過25億元，用于放映設(shè)備采購和放映場次補貼，以及公益版權(quán)的購買和農(nóng)村題材影片的補貼�；就瓿闪巳珖r(nóng)村電影市場的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)村公益電影放映網(wǎng)絡(luò)初步形成。特別是2007年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)[2007年]38號）下發(fā)，延安“全國農(nóng)村電影工作會”召開后，各地黨委政府和文化廣電部門提高了對做好農(nóng)村電影工作重要性的認識，從加快農(nóng)村文化發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，全面啟動和部署了本地區(qū)農(nóng)村電影工作，各地積極出臺配套政策，制訂實施方案,著力培育和建立農(nóng)村電影放映新主體，努力完成國家下達的公益放映任務(wù)。
截止至今年9月底，全國已成立農(nóng)村電影數(shù)字院線232條，擁有數(shù)字放映設(shè)備42065套。按目前全國4.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算，基本上平均每個鄉(xiāng)都擁有一套設(shè)備，形成了遍布全國農(nóng)村的電影數(shù)字放映新格局。另外據(jù)統(tǒng)計：截止至9月底，今年全國農(nóng)村數(shù)字院線已訂購影片773.5萬場，放映任務(wù)也在積極推進完成中，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村電影放映工程健康發(fā)展的良好態(tài)勢。其特點體現(xiàn)在：
（一）黨和國家高度重視農(nóng)村電影放映工作
我國是個農(nóng)業(yè)大國，有八億農(nóng)民在農(nóng)村。黨中央、國務(wù)院十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，在中央提出建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標中，文化是一個重要方面。尤其是黨的十六大以來，國家對農(nóng)村文化建設(shè)非常重視，制定一系列促進農(nóng)村文化發(fā)展的方針政策，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，對新形勢下做好農(nóng)村文化各項工作進行了部署。黨的十七大報告指出要“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活”。也對做好農(nóng)村電影放映工作提出了明確的任務(wù)。加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、實施農(nóng)村電影放映工程是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是提高農(nóng)村群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的必然要求。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村電影放映工程的知曉率和普及率都得到了提升。所有這些，充分說明了國家對農(nóng)村文化建設(shè)的重視，是我們推動農(nóng)村電影放映工程順利實施的重要保障。
（二）農(nóng)村電影發(fā)展改革新思路科學(xué)有效
中央制定的“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展方針，是適應(yīng)我國國情符合農(nóng)村電影實際的發(fā)展新思路，是對我國農(nóng)村電影改革發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，為農(nóng)村電影放映工程的實施指明了方向。在這一發(fā)展思路的指導(dǎo)下，特別是2007年延安農(nóng)村電影工作會議以來，各級黨委政府高度重視農(nóng)村電影放映工作，積極落實和履行各級政府的公共文化服務(wù)職責(zé)，按照國家“十一五”規(guī)劃、“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要和國辦發(fā)38號文件精神，把實施農(nóng)村電影放映工程，保障農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益，作為為民辦實事的具體措施。在電影職能劃轉(zhuǎn)廣電部門后，各地廣播電影電視主管部門積極主動認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)村電影新思路的內(nèi)涵，通過建立農(nóng)村電影放映新體制，探尋農(nóng)村電影市場新機制，培育新的農(nóng)村電影市場主體，進一步體現(xiàn)各級廣電部門在公共服務(wù)體系中的關(guān)鍵作用。不少省區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，科學(xué)制訂本地區(qū)的實施方案，對農(nóng)村電影放映活動的開展起到了推動作用，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村電影發(fā)展道路。在這里，我要特別推薦甘肅省在衡量農(nóng)村電影體制機制改革創(chuàng)新是否成功的標準：“農(nóng)民群眾是否能真正看上電影、看好電影；放映補貼是否能夠真正發(fā)放到放映員手中；企業(yè)經(jīng)營、市場運作是否能夠持續(xù)發(fā)展�！蔽艺J為這三個標準，就是“十六字”方針在實際運行過程中的具體表現(xiàn)。農(nóng)民群眾看到最新最好的國產(chǎn)電影，是我們農(nóng)村電影改革發(fā)展的根本目的，現(xiàn)階段由于農(nóng)村大部分地區(qū)還不具備完全市場化的因素，需要通過政府來購買公共服務(wù)。政府補貼既能調(diào)動農(nóng)村放映員的積極性，也能增加院線公司本身的市場活力，是我們進行企業(yè)經(jīng)營、市場運作的前提。
（三）農(nóng)村電影公益放映財政保障體系基本建立
實施農(nóng)村電影放映工程是“十一五”期間國家農(nóng)村公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容。各級政府按照國辦發(fā)[2007年]38號文件精神，把農(nóng)村電影工作納入當?shù)攸h委政府的重要議事日程、納入當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入扶貧攻堅計劃、納入考核干部等項目，成為各級政府的重點工作。在中宣部的指導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、財政部的支持下，從中央到地方的各級財政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補貼保障機制，設(shè)立了專項經(jīng)費，采取 “養(yǎng)事不養(yǎng)人”、以購買公益版權(quán)、場次補貼和部分設(shè)備，向農(nóng)民群眾提供免費公益放映服務(wù)的方式，為農(nóng)村電影放映工程的全面實施提供了有力的扶持保障。
“十一五”時期，國家發(fā)改委安排專項資金6億元，為中西部地區(qū)農(nóng)村（含東部少量貧困地區(qū)）配備電影流動放映車919輛，數(shù)字電影放映設(shè)備17669套；2007年-2010年中央財政已安排了16.2億元資金對中西部農(nóng)村電影放映進行了補貼。今年8月，為進一步加大對農(nóng)村電影公益放映服務(wù)的支持力度，財政部根據(jù)各地農(nóng)村電影放映成本測算結(jié)果,將原每場100元的公益放映場次補貼標準提高到200元；并以獎勵的形式，對東部6省3市下?lián)苻r(nóng)村電影公益放映獎勵資金8350萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計：“十一五”期間中央財政和地方財政投入農(nóng)村電影的資金超過了50億元，其中地方各級財政配套資金約24億元。配套工作比較突出的地區(qū)是，不含2010年的數(shù)字，中部地區(qū)，江西省配套補貼為25542萬元，湖南省為9086萬元，河南省7430萬元，湖北省為5415萬元。西部地區(qū)，重慶市補貼為14257萬元，陜西省為6481萬元，四川省為4192萬元，西藏自治區(qū)為2894萬元。各級財政對農(nóng)村電影公益放映補貼的扶持資金比例不斷提高，不僅極大地鼓舞了全體農(nóng)村電影工作者,也為農(nóng)村電影公益放映活動的普及開展提供了堅實的資金保障。
2008年，為加強農(nóng)村電影專項資金的使用和管理，財政部、廣電總局聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》（財教〔2008〕135號）和《農(nóng)村電影公益放映場次補貼管理實施細則》（廣發(fā)〔2008〕108號）等文件，要求各地切實加強對放映和補貼的監(jiān)督與管理，確保發(fā)放到位、管理到位，對農(nóng)村電影公益放映提供了有力的財金制度保障。
（四）廣電總局積極出臺政策措施，扶持建立農(nóng)村電影公益放映龍頭骨干企業(yè)
在推進農(nóng)村電影放映工程，加快農(nóng)村電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程中，廣電總局先后出臺了《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》、《電影數(shù)字放映技術(shù)要求》、《數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)技術(shù)要求（0.8K）》、《關(guān)于開展數(shù)字電影流動放映系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)檢測與質(zhì)量認定工作相關(guān)事宜的通知》等一系列文件，規(guī)范數(shù)字放映設(shè)備市場準入標準，推動數(shù)字放映設(shè)備升級改造�？偩诌�專門成立了數(shù)字電影節(jié)目管理中心，承擔(dān)流動數(shù)字電影的節(jié)目制作、傳輸，訂購和網(wǎng)上交易等項服務(wù)，為農(nóng)村電影放映活動的展開打下了良好的基礎(chǔ)。
為引導(dǎo)全國農(nóng)村電影放映加快數(shù)字化放映轉(zhuǎn)型，從2006年—2008年總局先后扶持組建了中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行公司和中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司，這兩家公司重點承擔(dān)政府委托的全國農(nóng)村數(shù)字影片公益版權(quán)集中采購和發(fā)行放映工作。截止今年9月底，中影新農(nóng)村發(fā)行公司已向全國農(nóng)村地區(qū)發(fā)行公益影片637部，其中故事片407部，科教片175部，戲曲片17部，美術(shù)片23部，紀錄片15部；同時還發(fā)行了農(nóng)村專用影片37部，商業(yè)影片140部。該公司通過良好的服務(wù)，為各地農(nóng)村電影放映活動的開展建立起有效的片源保障。
中影新農(nóng)村電影放映公司以“為農(nóng)民送電影、為部委宣國策、為行業(yè)拓市場、為院線創(chuàng)效益”為發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地摸索出與國家相關(guān)部委合作開展公益宣傳項目，打造具有公信力的農(nóng)村放映新平臺。2009年以來，該公司在與財政部、商務(wù)部等部委合作“家電汽摩下鄉(xiāng)”放映、與衛(wèi)生部合作衛(wèi)生公益放映、與計生委合作“婚育樹新風(fēng)”放映、與國家食品藥品監(jiān)管局合作“安全用藥 關(guān)注農(nóng)村”等放映合作中，把農(nóng)村電影放映與國家的惠民政策結(jié)合起來，在放映中將新政策、新知識、新理念送達到全國各地廣大農(nóng)村的田間地頭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把相關(guān)的政府公益宣傳做到進村入戶。其中在為宣傳“家電汽摩下鄉(xiāng)”政策的活動中，還拍攝了《咱家該買了》公益宣傳片，將政策宣傳故事化，4個月共放映66萬多場，創(chuàng)造了國內(nèi)數(shù)字電影單片放映最高紀錄。
（五）數(shù)字電影公益放映全面普及
近年來，農(nóng)村電影公益放映得到了快速發(fā)展，公益放映活動已從最初的部門行為上升為政府行為，目前4萬多套數(shù)字放映設(shè)備基本上覆蓋了全國64萬個行政村。“十一五”結(jié)束時，將基本實現(xiàn)農(nóng)村電影放映由膠片向數(shù)字過渡。在幅員遼闊的中國廣大農(nóng)村，短短的幾年時間里，完成了數(shù)字電影放映的普及，從世界范圍來說，是電影發(fā)展史上的一個奇跡。在這個過程中，各地、各部門積極探索、奮力拼搏，付出了艱辛的努力。
作為最早實施農(nóng)村電影放映工程之一的西藏自治區(qū)，經(jīng)過近十年的努力，已建立起一支能吃苦耐勞、堅守高原惡劣環(huán)境的農(nóng)村電影放映隊伍，完成了對全區(qū)7962個放映點的覆蓋，連續(xù)多年超額完成農(nóng)村電影放映工程目標任務(wù)。在鏈條式管理的流程中，做到管理制度健全、責(zé)任分解到人、落實放映到村、服務(wù)到寺廟，讓農(nóng)村電影成為西藏農(nóng)牧區(qū)文化的主旋律，為西藏的繁榮和社會安定起到積極促進作用。
新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府對農(nóng)村電影放映工作高度重視，電影職能劃轉(zhuǎn)后，迅速成立了自治區(qū)農(nóng)村電影管理中心，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字覆蓋。其中喀什農(nóng)村數(shù)字院線堅持從制度保障、經(jīng)費保障、片源保障、設(shè)備保障四方面入手，加強機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，利用開展農(nóng)村流動數(shù)字放映，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。在喀什數(shù)字放映已成為農(nóng)村群眾文化生活中的一道“家常菜”，放映隊所到之處，場場爆滿，最多時可達上千人次，行政村覆蓋率達100%，年均一村放映13場，全面實現(xiàn)了農(nóng)村電影公益放映任務(wù)。農(nóng)村電影放映活動不僅豐富了當?shù)剞r(nóng)牧民群眾文化生活，更為占領(lǐng)思想文化陣地、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
由于建立了農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展適應(yīng)市場的機制，甘肅省農(nóng)村電影放映覆蓋了全省16786個行政村，2009年完成了計劃放映場次201432場。寧夏自治區(qū)在做好全區(qū)195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2336個行政村的4萬場放映覆蓋的基礎(chǔ)上，每年增加對區(qū)內(nèi)農(nóng)林牧場及廣場、社區(qū)放映1萬場，使全區(qū)農(nóng)村數(shù)字電影放映場次逐年遞增,截止今年8月底已完成全年放映任務(wù)的86.45％，累計觀眾499萬人，實現(xiàn)了全區(qū)一村一月放映一場數(shù)字電影的目標和政府為民辦實事的承諾。
江西省是最早的農(nóng)村數(shù)字電影放映試點地區(qū)之一，在近年的放映實踐中，農(nóng)村電影放映得到省委、省政府的高度重視與支持，農(nóng)村電影工作一直處于全國領(lǐng)先地位，電影放映覆蓋也從農(nóng)村擴大到學(xué)校、農(nóng)林墾殖場等周邊地區(qū)，2008年以來，全省已連續(xù)兩年超額完成放映任務(wù)。
（六）加強監(jiān)管成為農(nóng)村電影公益放映服務(wù)重點
今年是全國農(nóng)村電影基本實現(xiàn)數(shù)字化之年，農(nóng)村數(shù)字放映設(shè)備投放基本完成后，如何使國家在“十一五”期間資助的4萬多套農(nóng)村電影數(shù)字放映設(shè)備充分發(fā)揮作用，完成農(nóng)村電影公益放映目標，形成一個以數(shù)字放映為依托的新媒體平臺，實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管工作成為重點。各地因地制宜創(chuàng)造了一些成功的做法，如：湖北省廣電局在農(nóng)村電影的管理和監(jiān)督工作中，把做好公益場次補貼發(fā)放工作作為重點，他們從制度建設(shè)、社會監(jiān)督、行業(yè)檢查三方面入手，確保專項資金落到實處。一是依據(jù)國家有關(guān)專項資金的管理辦法，制定本省各級財政場次補貼的配套比例；二是統(tǒng)一放映場次的統(tǒng)計標準、補貼標準和資金使用范圍；三是加大檢查力度，由省財政、廣電聯(lián)合組成檢查組，已連續(xù)兩年對省內(nèi)放映情況進行大檢查，收到較好效果。2009年全省完成公益放映332588場，實現(xiàn)了一村一月放映一場的目標。
陜西省廣電局通過深入農(nóng)村開展調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村電影公益放映補貼的使用和發(fā)放工作中存在的違規(guī)問題，積極會同省財政廳下發(fā)整改通知，并聯(lián)合省審計廳制定系列規(guī)章制度，開展逐級審計，嚴格落實逐級整改，規(guī)范補貼資金的使用和發(fā)放。
寧夏廣電局在開展農(nóng)村數(shù)字電影放映活動中，大力推行電影五級公示制，取得明顯效果。一是把全區(qū)電影放映安排每周刊登在《寧夏廣播電視報》上，在全區(qū)各市、縣、鄉(xiāng)、村進行公示；二是公布舉報電話，接受社會監(jiān)督；三是實行放映衛(wèi)星跟蹤監(jiān)控；四是實行監(jiān)映制，村干部按場次填寫監(jiān)映單；五是加強明查暗訪和檢查監(jiān)督，認真處理不按公示規(guī)定放映的相關(guān)責(zé)任人。
二、農(nóng)村電影工作成就的主要經(jīng)驗
為做好農(nóng)村電影放映工作，各地在工作實踐中，積累了很多先進經(jīng)驗，主要是：
（一）創(chuàng)新體制機制，是推進新時期農(nóng)村電影改革發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
2007年，延安會議之后，全國各地深入貫徹落實國辦發(fā)[2007]38號文件精神，按照“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”的發(fā)展改革思路，積極推進農(nóng)村電影的體制機制創(chuàng)新。如：甘肅省廣電局認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十六字方針”的精神內(nèi)涵和會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，冷靜分析全省農(nóng)村電影實際和“十五”期間全省農(nóng)村電影工作中的主要問題，通過反復(fù)論證，提出必須要破舊立新、銳意改革、打破不適應(yīng)發(fā)展形勢的舊體制，確立了“切實保障廣大農(nóng)村群眾看到電影、看好電影和對國家投入放映設(shè)備、補貼資金高度負責(zé)”的工作原則，形成了具有甘肅特色的“政企管辦分離，健全服務(wù)體系”的全省農(nóng)村電影發(fā)行放映體制機制改革創(chuàng)新方案。通過面向社會公開招標的方式組建農(nóng)村電影院線公司，扶持具有市場經(jīng)營能力和發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w，將監(jiān)管與運營徹底分開，建立了“管、辦”分離的公共服務(wù)新局面。形成了統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施的，以國有設(shè)備、場次補貼為依托，數(shù)字放映為龍頭，縣、鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持與市場服務(wù)相協(xié)調(diào)，集約化經(jīng)營和規(guī)�；l(fā)展的農(nóng)村電影放映新體系。特別值得一提的是，這一新體系中，政府部門宏觀指導(dǎo)、制定政策，強化監(jiān)管，院線公司承擔(dān)全省放映任務(wù)，并在完成公益放映的基礎(chǔ)上，探索廣告等商業(yè)放映模式，這一探索，為甘肅農(nóng)村電影市場可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
河南省廣電局在省委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進農(nóng)村電影在體制機制上的創(chuàng)新發(fā)展。全省成立了19個農(nóng)村數(shù)字院線公司，大致分為三種類型，一類是以原有城市電影公司為大股東牽頭組建；一類是以民營公司為主體，多名自然人為股東組建；還有一類是由多名自然人合股組建。各院線公司均由所在地廣播影視行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)實施當?shù)氐霓r(nóng)村電影放映工程。農(nóng)村放映隊伍組建，均采取面向社會公開招聘的方式錄取，在公司組建以及用人機制上實現(xiàn)了創(chuàng)新。
重慶市廣電局在實施農(nóng)村電影放映工程活動中，以創(chuàng)新促發(fā)展，在實踐中摸索出了以放映模式、監(jiān)管手段、撥款方式、觀影環(huán)境四位一體的農(nóng)村電影公益放映服務(wù)模式，保證了農(nóng)村、校園放映，實現(xiàn)了放映定位監(jiān)管，使全市的農(nóng)村電影惠民放映工程實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
（二）創(chuàng)新管理，是提高農(nóng)村電影公益放映服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
農(nóng)村電影放映工程的實施過程中，在國家農(nóng)村公共文化建設(shè)項目的扶持下，一批以國家資助設(shè)備、補貼場次為主，以數(shù)字放映為龍頭，鄉(xiāng)村流動為重點的農(nóng)村數(shù)字電影放映公司，成為農(nóng)村電影新的市場主體。新主體整合了現(xiàn)有的農(nóng)村電影放映隊伍，建立了以政府扶持與市場運營相協(xié)調(diào)，集約化經(jīng)營與市場化發(fā)展相統(tǒng)一的運行機制，大大提高了農(nóng)村地區(qū)電影放映能力和公益服務(wù)水平。目前全國已組建的232條農(nóng)村電影數(shù)字院線中，股份制院線占到80%強，除22個事業(yè)單位管理中心外，其余210條都是具有法人資格的市場主體。通過幾年的實踐，一批創(chuàng)新管理方式的農(nóng)村電影數(shù)字院線公司脫穎而出，科學(xué)的管理帶來了雙效益。甘肅飛天院線公司在管理中，建立各項管理制度，統(tǒng)一工作流程，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)者行為，使院線公司運行有序，成效明顯。院線的管理制度，實現(xiàn)了農(nóng)村電影放映場次真實有效；院線的運營機制，確保了全省農(nóng)村電影可持續(xù)規(guī)模發(fā)展的目標。院線公司堅持按月為每位放映員將補貼資金存入銀行卡，其它設(shè)備折舊費、訂片等費用全部由院線公司承擔(dān)。良好的管理體系和放映業(yè)績，為他們開展市場運營奠定了基礎(chǔ)，2009年院線公司實現(xiàn)廣告收入300多萬元。
四川新天地農(nóng)村數(shù)字院線在運營中，牢牢抓住內(nèi)部管理這一環(huán)節(jié)，對所屬27個管理站實行QQ周會制度，既每周一在QQ網(wǎng)上召開工作會議，布置工作，反饋問題，并將會議內(nèi)容編輯簡報。加強了院線內(nèi)部的交流，體現(xiàn)了高效、有序、節(jié)能的理念，提高了院線的執(zhí)行力。為落實國辦發(fā)【2010】9號文件精神，四川新天地院線積極創(chuàng)新電影放映模式，在綿竹、儀隴、廣漢、宜賓等地10多個有條件的農(nóng)村放映點，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、村文化活動室等開辟農(nóng)村室內(nèi)固定放映點，并嚴格要求設(shè)有安全通道、配備消防器材等條件，才可開展室內(nèi)固定放映活動。在當?shù)卣拇罅χС窒拢拇ㄈ〗衲昕蓪崿F(xiàn)約30%的農(nóng)村公益放映場次在室內(nèi)固定放映點實施放映。
河南周口市新農(nóng)村數(shù)字院線公司在落實農(nóng)村電影放映活動中，以加強管理，保證放映場次真實有效為目標，制訂了嚴格的企業(yè)管理制度。公司利用放映流動車進行沿途廣播宣傳排片放映信息，讓周邊的農(nóng)民群眾及時了解電影放映的時間、地點和內(nèi)容，并結(jié)合GPS監(jiān)管技術(shù)，發(fā)布管理規(guī)章，派專人進行違章記錄，有效保證了放映真實性。同時結(jié)合當?shù)厝丝诿芏却蟮奶攸c，科學(xué)制訂增映計劃，滿足了周口地區(qū)自然村群眾的觀映需求，連年超額完成公益放映任務(wù)，增加場次的受惠群眾近20萬人。
全國還有不少像甘肅飛天、四川新天地農(nóng)村電影數(shù)字院線一樣建立新型經(jīng)營管理模式的院線公司，如：新疆喀什院線、重慶惠民院線、河南新華院線、江西欣榮院線、湖南常德院線、內(nèi)蒙古包頭院線、陜西咸陽院線等，這些農(nóng)村電影放映新主體，內(nèi)部管理規(guī)范，自身充滿活力，開發(fā)市場優(yōu)勢明顯，具有做好公益放映和開發(fā)市場的雙重能力。他們既是農(nóng)村電影改革新思路的實踐者，也是農(nóng)村電影體制機制創(chuàng)新的先行者，他們的成功不僅印證了農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的正確，也體現(xiàn)出院線公司只有創(chuàng)新管理，才能可持續(xù)發(fā)展的必要性。
（三）實施新技術(shù)監(jiān)管，是提高農(nóng)村電影數(shù)字放映市場效能的必要條件
為使農(nóng)村電影放映場次真實有效，提高農(nóng)村電影數(shù)字放映的市場效能，利用GPS、GPRS技術(shù)進行監(jiān)督強化對農(nóng)村電影數(shù)字放映的監(jiān)督管理，成為各地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營的必要手段。如：中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映院線、甘肅省飛天農(nóng)村數(shù)字院線、四川新天地農(nóng)村數(shù)字院線、江西省欣榮農(nóng)村數(shù)字院線、河南周口農(nóng)村數(shù)字院線等公司，在放映業(yè)務(wù)的開展上都有已實現(xiàn)了遠程技術(shù)監(jiān)控。其中中影新農(nóng)村數(shù)字電影院線的覆蓋規(guī)模較大，效果較明顯。通過GPS系統(tǒng)的使用，使電影數(shù)字放映平臺自動生成的廣告實時放映信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，能夠真實反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線公司帶來了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。事實說明，放映回執(zhí)考核、社會公示輿論監(jiān)督、GPS、GPRS技術(shù)等方式是解決農(nóng)村電影放映監(jiān)控的有效手段，利用這些方法可多方位、多層次地對農(nóng)村電影放映情況進行跟蹤監(jiān)控，有效地解決虛報場次等作弊行為，確保農(nóng)村電影放映場次真實有效。
今年6月，國家廣電總局頒布了《數(shù)字電影流動放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測量方法》，明確了具體的技術(shù)參數(shù)和標準，這對進一步規(guī)范農(nóng)村電影放映監(jiān)管提供了技術(shù)支持。
（四）開拓農(nóng)村電影市場，是提高院線公司可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑
在農(nóng)村電影放映工程啟動之時，廣電總局就把開拓農(nóng)村電影市場放到重要的位置，提出了農(nóng)村電影發(fā)展要一手抓體制機制改革、電影公益放映，一手抓市場開發(fā)、運作商業(yè)模式；在改革中求發(fā)展，在創(chuàng)新中促繁榮。通過幾年的實踐，一批農(nóng)村數(shù)字電影院線公司走出了一條規(guī)范化、制度化、長效化發(fā)展的路子，涌現(xiàn)出市場運作的企業(yè)典型。
湖南常德院線在做好農(nóng)村放映的同時，將解決城郊地區(qū)城市低收入人群體的觀影需求納入放映范圍，院線公司與電視臺合辦“鼎城區(qū)影視廣場”放映活動，并將活動信息每月在電影新聞中滾動播出4次，提高電影放映知曉率。四川新天地公司在農(nóng)村電影放映工程中, 創(chuàng)造了符合四川農(nóng)村電影運作規(guī)律的“新天地農(nóng)村電影放映管理模式”。在探索農(nóng)村電影放映工程可持續(xù)發(fā)展中積極開拓建設(shè)縣級影院、校園影院，創(chuàng)造了“新天地縣級影院開發(fā)模式”、“加盟新天地合作模式”，并連續(xù)開展了“向祖國匯報”、“端午節(jié)農(nóng)村公益電影放映”、“紅五月特色放映”、“慶祝中國共產(chǎn)黨建黨89周年”主題放映等，這類放映活動為農(nóng)村電影放映注入了鮮明的主題，更加有效地將黨和政府的方針政策與關(guān)懷送進千家萬戶，精心策劃的農(nóng)村電影放映，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾對黨和政府的感恩情懷，吸引當?shù)孛襟w給予及時追蹤報道。
在落實公益放映的活動中，還有不少省區(qū)拓寬思路，創(chuàng)新方式。地處中原的河南新華農(nóng)村數(shù)字電影院線堅持創(chuàng)新經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，在認真做好公益放映的同時，大膽改革，與企業(yè)合作共同搭建“數(shù)字電影廣場”平臺，開創(chuàng)“廣場電影”，成為農(nóng)村數(shù)字電影放映工程的有益補充。繼2009年開展慶祝建國60周年“百縣千村萬場”公益放映活動之后，2010年又啟動了萬場數(shù)字電影點亮河南農(nóng)村夜生活主題放映活動，在全省124個電影廣場開展免費放映，觀影群眾高達5000多萬人次，走出了一條影企聯(lián)姻、市場運作的農(nóng)村放映新模式。
重慶市在榮昌縣啟動了露天、室內(nèi)雙軌放映試點工程，全縣21鎮(zhèn)全部建立了至少1個固定的放映廳，以改善山區(qū)農(nóng)民觀影條件。黑龍江省超凡農(nóng)村數(shù)字電影院線公司積極開拓市場，與當?shù)靥窖蟊ｋU公司簽訂了《戰(zhàn)略聯(lián)盟合作框架協(xié)議書》，形成了互惠互利，共同發(fā)展的長期合作關(guān)系，共同組建65支放映隊，為轄區(qū)內(nèi)1255個行政村開展放映服務(wù)。青海省也因地制宜地在區(qū)內(nèi)組建了8個寺院和尚放映隊，由寺院和尚在完成本寺院佛事活動后承擔(dān)放映任務(wù)。此舉解決了向少數(shù)民族地區(qū)信教群眾宣傳黨的方針政策、民族宗教政策和豐富文化生活的需要。各地在放映活動中還創(chuàng)新了不少的做法，值得大家借鑒和學(xué)習(xí)。
三、目前工作中的主要問題
在黨中央確定的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的指引下，經(jīng)過五年的不懈努力，全國農(nóng)村電影工作不僅取得了顯著的成效，更獲得了許多寶貴的經(jīng)驗。但同時，亦因新的發(fā)展而出現(xiàn)了許多新的難點和問題，需要我們在今后的工作中引起高度重視，并以改革創(chuàng)新的精神加以克服和解決。
（一）農(nóng)村電影工作開展不平衡，部分地區(qū)的主管部門責(zé)任心有待加強
盡管農(nóng)村電影工作得到了各級地方黨委、政府的重視與支持，但仍有部分地方電影主管部門對農(nóng)村電影工作重視不夠，對本地區(qū)的農(nóng)村電影工作缺乏深入調(diào)查研究和有針對性的管理措施，管理職責(zé)不到位，工作開展留于表面，場次補貼配套不足，放映計劃落實不到位，仍存在放映空白點。根據(jù)今年各省上報的數(shù)據(jù),2009年未完成場次補貼配套任務(wù)的省區(qū)有6個,其中有的省欠資近1500萬元;此外，在有關(guān)部門組織暗訪時還發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)的農(nóng)村電影放映存在著嚴重的問題。調(diào)研組調(diào)查了某省7市（縣）的20個村，現(xiàn)場看到正常放映的僅2個村，10年以上未放電影的有14個村。這些村莊大部分交通便利、人口集中，本應(yīng)是開展農(nóng)村放映的優(yōu)選地區(qū)，但由于電影的常年缺失，許多村民已經(jīng)對電影不再有往日的熱情，不把電影作為文化生活的一部分。當問及是否知道“農(nóng)村電影放映工程”時，老百姓無一知道。不管是因為當?shù)氐脑壕�公司不作為，還是因為當?shù)卣鞴懿块T的無規(guī)劃，都反映了當?shù)卣鞴懿块T在農(nóng)村電影放映領(lǐng)導(dǎo)工作上的失職和缺位，應(yīng)當引起各地黨政部門的高度重視。
（二）農(nóng)村電影公益放映場次監(jiān)管不到位
農(nóng)村電影公益放映目前存在放映場次監(jiān)管困難，瞞報、虛報場次的現(xiàn)象。一些地區(qū)由于制度不健全，管理不到位，廣告運營中無法履行合同的情況也時有發(fā)生。電影局多次接到不同省區(qū)的群眾來信，反映各地在開展電影放映活動中存在虛報放映場次的情況，其中還涉及院線管理混亂、放映員的場次補貼發(fā)放不到位等群眾投訴的熱點問題。在反饋群眾意見時，有的省區(qū)向我們提供了不少管理制度與條款，但與實際執(zhí)行情況有很大出入。我局在今年的一次調(diào)研時，遇到一位地級市廣電局的干部，因為剛從文化接受電影管理工作，認為農(nóng)村電影事多又不好管。也許是由于對業(yè)務(wù)不夠熟悉，但抱有這種思想的同志怎么能做好農(nóng)村電影工作呢？這也在一定程度上影響了農(nóng)村電影放映場次的監(jiān)管。沒有責(zé)任心，也缺乏熱情和動力，是完成不了這項光榮而艱巨的任務(wù)。盡管是個別現(xiàn)象，但會影響農(nóng)村電影放映工程全面數(shù)字化的推進，是當前加強管理中不可忽視的重點問題。
（三）部分農(nóng)村電影數(shù)字院線公司缺乏可持續(xù)發(fā)展能力
在農(nóng)村電影放映工程的實施過程中，一些農(nóng)村電影院線公司由于組建不規(guī)范，存在先天不足的情況，有的是與原縣級電影公司兩塊牌子一班人馬，管理上仍沿用過去計劃經(jīng)濟的舊模式，經(jīng)營能力差，靠克扣、截留場次補貼生存，缺乏市場運作能力。有的是個體小公司，制度不健全，放映計劃留于形式，存在虛、瞞報情況。電影局在調(diào)研走訪農(nóng)村數(shù)字院線公司時發(fā)現(xiàn)，有的院線公司管理十分混亂，無法提供年度放映計劃、放映回執(zhí)單、放映隊名單等相關(guān)基礎(chǔ)材料。這類院線公司都不是真正的農(nóng)村市場主體，無法承擔(dān)農(nóng)村電影公益放映服務(wù)任務(wù)，更不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。需按照農(nóng)村電影改革發(fā)展的要求進行整合，使其具備企業(yè)經(jīng)營活力和可持續(xù)發(fā)展的能力，適應(yīng)農(nóng)村電影市場發(fā)展的需求。
（四）農(nóng)村放映長期有效地運行機制還有待探尋
在場次補貼相對固定后，如何調(diào)動放映員的積極性，是很多地區(qū)沒有解決的問題。在既定的區(qū)域內(nèi)放映，不能僅僅以場次作為考核標準，觀眾的多少，節(jié)假日加班都應(yīng)該成為計酬的參數(shù)。這將會增強放映員選片的責(zé)任心以及全年放映的均衡性。對院線公司也缺乏相應(yīng)的要求。同時，在場次補貼相對固定的前提下，如何挑選農(nóng)民群眾喜愛的影片，為制片方預(yù)留一點增加片租的空間，這也是一個在很多地方被忽視卻不能忽視的問題。不少院線只習(xí)慣訂購價格相對低的公益版權(quán)電影，而對觀眾的需求關(guān)心不多，考慮不周，有些為了完成任務(wù)而放映，淡漠了農(nóng)村電影工作的基本要求。這也是急需改正的不足。
（五）新形勢下農(nóng)民的觀影需求還亟待重視和解決
隨著全國城鄉(xiāng)一體化的進程加快，越來越多的農(nóng)民群眾逐步走上了小康之路。他們不再滿足單一的在露天看電影，要求改善酷署嚴寒放映條件的呼聲越來越強烈。而這對我們絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，還是一件可望不可求的事情。此外，近年來，農(nóng)民進城務(wù)工的人員也與日俱增，他們看電影難的問題，一直懸而未決。盡管每年春節(jié)他們都會返鄉(xiāng)過年，但此時因為天氣寒冷等氣候原因，正值農(nóng)村放映的淡季，而看不到電影。在城市影院買票看電影，對多數(shù)農(nóng)民工來說，又過于奢望了。解決這個問題，應(yīng)該盡快提到議事日程。還有，對部分農(nóng)民群眾的紅白喜事，子女升學(xué)等個性化放電影的需求，在很多地區(qū)尚待開發(fā)，還沒有引起主管部門和經(jīng)營者的足夠注意。
四、今后工作的重點
今年是＂十一五＂的最后一年，按照國家＂十一五＂時期文化發(fā)展綱要的要求，到今年末，我國將基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益放映服務(wù)目標。按照中央的指示精神，我國電影業(yè)的未來發(fā)展目標，是建設(shè)成為一個電影強國，在這個發(fā)展進程中，農(nóng)村電影的持續(xù)繁榮發(fā)展是不可缺少的重要部分。各地務(wù)必高度重視并落實責(zé)任，切實抓緊抓好農(nóng)村電影工作。為此，要著重做好以下幾項工作：
（一）深入領(lǐng)會《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》文件精神，逐項落實本地區(qū)的實施任務(wù)
為加快農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電影數(shù)字放映工作，2007年廣電總局下發(fā)了《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》（廣發(fā)[2007]52號）文，對實施農(nóng)村數(shù)字電影的意義、組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、國家資助放映設(shè)備的使用、電影放映主體的組建、放映影片節(jié)目的使用、放映場次的統(tǒng)計方法及監(jiān)管、場次補貼的使用與發(fā)放標準、放映活動的監(jiān)管措施與相關(guān)處罰條款等方面的工作逐一進行了規(guī)定。實踐證明，這一文件是做好農(nóng)村電影工作的指導(dǎo)性文件，也是一個具有可操作性的工作指南。在工程實施之初，全國已有30個省區(qū)制定了本地區(qū)的實施細則，但是根據(jù)目前的實際情況，有相當?shù)貐^(qū)的工作沒有落到實處。如：有部分農(nóng)村數(shù)字院線公司的組建是不符合文件要求的，沒有實行社會公開招標，不是真正的市場主體，存在體制和機制上的諸多問題，引起社會輿論和群眾的一些不滿，有的甚至出現(xiàn)違規(guī)行為，在業(yè)內(nèi)造成不良影響。這次我們召開中、西部地區(qū)農(nóng)村電影工作會議，就是希望通過典型經(jīng)驗的介紹，再次學(xué)習(xí)《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》文件，對照目前工作中遇到的問題，制定下一步進行整改的方案。希望會后分管農(nóng)村電影工作的同志能夠認真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，結(jié)合本省實際逐條制定落實方案，使各地農(nóng)村數(shù)字電影放映工作進入良性發(fā)展的軌道。
（二）繼續(xù)堅持 “市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠”發(fā)展思路，大力推進農(nóng)村電影放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民看電影條件
農(nóng)村電影改革發(fā)展“十六字”方針，是做好農(nóng)村電影放映工作的指導(dǎo)思想。在十二五期間，我們要更加重視其深刻的內(nèi)涵，市場運作、企業(yè)經(jīng)營，是有效的運行手段；政府購買是重要的保障；而農(nóng)民群眾受惠是落腳點，也是農(nóng)村電影工作的根本目的。檢驗農(nóng)村電影工作的成敗得失，要把農(nóng)民群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎作為最重要的評判標準。這根弦希望大家要牢牢扣緊。當然，要想讓農(nóng)民群眾看到更多更好的電影，想讓我們的院線公司充滿活力、想有更好的經(jīng)濟效益，想使我們農(nóng)村電影市場整體蓬勃發(fā)展，是離不開企業(yè)經(jīng)營和市場運作的，這是我們可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，各地要認真貫徹落實《廣電總局關(guān)于推動農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，發(fā)揮各類農(nóng)村電影院線公司的市場主體作用，充分調(diào)動農(nóng)村電影從業(yè)者和院線公司的積極性，在抓好農(nóng)村電影公益放映的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司開展商業(yè)放映，做到“兩手抓、兩加強”。同時，支持有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮堂、文化活動站（室）建立室內(nèi)固定放映點，逐步改善農(nóng)村群眾的觀影條件。
（三）努力落實《農(nóng)村電影公益放映場次補貼管理實施細則》文件精神，規(guī)范使用與發(fā)放公益場次補貼資金
農(nóng)村電影公益放映場次補貼資金是國家財政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對放映活動進行補貼的專項資金。按照規(guī)劃全國每年下達公益電影放映任務(wù)773萬場，其中中央財政就已下發(fā)6.78億元(不含東部),這筆資金數(shù)額巨大,既體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村電影工作的重視和扶持，又是對電影行政管理者執(zhí)行能力的一次考驗,為此，各省區(qū)必須制定一套行之有效的管理辦法和操作流程,要按照財政部（財教[2008]135號）、廣電總局（廣發(fā)[2008]108號）文件精神，把錢怎么用、如何發(fā)、發(fā)給誰等相關(guān)事項一一梳理清晰，做到“先放后補、公開透明、及時到位、足額發(fā)放”，真正管理和使用好這筆錢。使這筆直資金的使用經(jīng)得起群眾監(jiān)督、經(jīng)得起紀檢審計。由于國家補貼資金比例增加，地方配套資金的任務(wù)更加艱巨。特別是前面提到的幾個配套資金仍未落實的省區(qū)，必須對此項工作給予高度重視，要通過與相關(guān)部門加強溝通、重申重要性，包括工作感情等公關(guān)投入，爭取這項工作的落實。今后如果還有配套資金不落實的情況，中央財政將會按規(guī)定酌減下一年度的補貼資金，這將對那些省區(qū)的農(nóng)村電影放映工作造成極大的影響，這是我們大家都有不愿意看到的情形。
另外，由于場次補貼從100元提高到200元，為了讓影片制片方能夠更加重視農(nóng)村市場，能夠?qū)⑹袌鏊璧挠捌皶r提供農(nóng)村放映，在農(nóng)村市場能夠獲得一些收入以便今后繼續(xù)為農(nóng)村觀眾拍攝影片，我們將從明年開始，把目前一場電影1、2、3元錢，試行提高到每部影片10元/場，不再區(qū)分東、中、西部。提高影片訂購價后將縮小公益影片與商業(yè)片的差價，加大農(nóng)村數(shù)字院線公司選擇影片的自由空間。這次調(diào)整的目的，將引導(dǎo)電影制片方更加關(guān)注農(nóng)村市場，關(guān)注農(nóng)民群眾喜歡的影片題材、類型，同時也有利于更多的商業(yè)影片進入農(nóng)村電影市場。
（四）加強監(jiān)管，按照《數(shù)字電影流動放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測量方法》文件，規(guī)范操作，促進農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展
農(nóng)村電影放映工程是惠民工程，作為行業(yè)主管部門，各省廣電局負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須加大監(jiān)管力度。要制訂切實可行的監(jiān)管辦法，通過制度管理、輿論監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)管等多種方式，加強對電影放映情況的監(jiān)督，確保放映活動真實有效。目前還沒有開展GPS、GPRS系統(tǒng)模塊安裝的省區(qū)，要盡快組織安裝；已完成安裝的省區(qū)，要按照總局下發(fā)《數(shù)字電影流動放映GPS/GPRS監(jiān)管信息接口技術(shù)要求和測量方法》的數(shù)據(jù)進行調(diào)整，盡快與總局數(shù)字節(jié)目管理中心對接，實現(xiàn)上下貫通、站點互動、統(tǒng)一使用的監(jiān)管格局。
對于監(jiān)控平臺，我們主張不求所有，但能所用。各省根據(jù)自己的情況，自建也可，與其他公司共建、共享也可。我們不能因為有自己的監(jiān)控平臺，就封鎖自己的市場。監(jiān)控平臺的作用，一方面是監(jiān)督政府補貼的場次是否準確完成；另一方面，還有為廣告客戶提供公開、透明放映信息的職責(zé)，客戶投放廣告的場次，越公開、越透明，農(nóng)村電影這一新的廣告載體就越有價值。
（五）關(guān)注民生，因地制宜妥善解決歷史遺留農(nóng)村老電影放映員的養(yǎng)老待遇問題
近年來，特別是2009年電影職能劃轉(zhuǎn)廣電后，要求解決農(nóng)村老放映員養(yǎng)老待遇的上訪規(guī)模不斷擴大，各級電影行政主管部門的正常工作也都受到了影響。農(nóng)村電影放映員是社會主義精神文明的傳播者，在宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚愛國主義精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作中發(fā)揮著重要的作用。特別是六、七十年代從事放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員，他們是我國農(nóng)村電影的開拓者，幾十年來，這支農(nóng)村電影放映的骨干力量，常年堅守在電影放映一線，為了讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，他們不辭勞苦，跋山涉水，為我國農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展做出了無私的奉獻，在新中國電影發(fā)展史上占據(jù)著重要的歷史地位。妥善解決農(nóng)村電影放映員的歷史遺留問題，使他們能夠享受到國家＂老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)＂的惠民政策，這充分體現(xiàn)黨和政府以人為本、構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念，對維護黨在廣大群眾中的威信與形象，保障廣大農(nóng)村放映員的基本權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，對加快實施農(nóng)村電影放映工程都有著十分重要的現(xiàn)實意義。各地要本著“尊重歷史，改善民生”的態(tài)度，妥善做好農(nóng)村放映員上訪工作。
我局去年曾就農(nóng)村放映員上訪問題向國家信訪局做出專題匯報，并參加了中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議辦公室召開的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員信訪形勢綜合研討會”，會后向全國廣電系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了《協(xié)調(diào)會會議紀要》，并通過《簡報》的方式推廣各地解決農(nóng)村放映員的成功經(jīng)驗。今年9月，電影局又向全國各省廣電局下發(fā)了一份摸底調(diào)查表，雖然工作難度很大，但希望各省廣電局認真、深入地做好統(tǒng)計工作，為今后妥善處理老放映員和待遇問題打下良好基礎(chǔ)。
(本文為國家廣電總局電影局局長童剛2010年10月27日在中西部農(nóng)村電影工作會議上的工作報告）
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